Объединение Ветеранов ИАЭС (ОСЭЭ)

ОБЩЕСТВЕННЫЙ              ТЕХНИЧЕСКИЙ               СОВЕТ              СПЕЦИАЛИСТОВ

г.Висагинас, ул.Энергетику, дом 10,кв.27, тел.868739817

Директору ЦПВА

г. М.КЕИЦЕРИСУ                                                                   2012-07-19 № 05 (CPVA)

О  НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ «МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕНОВАЦИЯ ОТОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

г. ВИСАГИНАС»

Как Вам известно, в целях смягчения последствий закрытия ИАЭС был подготовлен проект Pl.06.02.01 «VISAGINO MIESTO SILDIMO SISTEMAS» MODERNIZAVIVAS IR ATNAUJIMAS APRASAS. Главная цель проекта — перевод отопительной системы города из открытой в закрытую. Для Висагинаса был предложен только один вариант такого перевода- это Реконструкция тепловых пунктов (ТП) зданий по техническому проекту, разработанному генпроектировщиком ЗАО «Изобара» в 2005 г. Выполнение работ по реконструкции ТП в г.Висагинас предусматривалось в 2 этапа: 1-й этап -реконструкция ТП зданий в МКР-1; 2-ой этап — реконструкция ТП зданий МКР-2,3.

По окончанию работ по реконструкции ТП (работы были выполнены генподрядчиком ЗАО»Аксис Индустриес» по рабочим чертежам, разработанным собственными силами, а также проектными организациями, привлеченными им по отдельным договорам) они были введены в работу без признания их пригодными для эксплуатации в соответствии с требованиями STR 1.11.01:2002. Ожидаемых улучшений теплоснабжения жители не получили (в зданиях не стало теплее, а в некоторых стало холоднее ).

Для анализа причин при Висагинском Самоуправлении были созданы : Рабочая комиссия в 2010 г. (Акт РК от 2010 04 21), а затем в 2011 г. депутатская Временная комиссия (Акт ВКза№177 от 2012-01-12 ) , которые при проверке выявили серьезные нарушения, допущенные в процессе       реализации технического проекта, в

том числе: установка в ряде теплопунктов теплообменников с заниженной мощностью (до 30%),установка циркуляционных насосов заниженной мощности . Эти отступления и изменения не были подтверждены расчетами. Они не были внесены в установленном порядке в технический проект, т.е. не были согласованы с его разработчиком. При выборочной проверке теплообменников оказалось, что они не имеют заводских паспортов и не имеют, закрепленных на оборудовании, табличек, изготовленных заводским способом, с указанием на них основных технических параметров оборудования и года выпуска.

В процессе выполнения работ был изменен предмет договора без изменения условий договора. Вместо фактически выполненной РЕКОНСТРУКЦИИ ТП, выполненные работы были названы ОБЫЧНЫМ РЕМОНТОМ. Такая подмена терминов позволила начать работы по реконструкции ТП без получения Разрешения на выполнение реконструкции от государственной инспекции по территориальному планированию и строительству, а затем ввести их в работу без комиссионной приемки и подписания Акта о признании каждого ТП пригодным для эксплуатации.

Материалы работы обоих комиссий были переданы в Администрацию Висагинского Самоуправления, но никаких мер по устранению замечаний не последовало.

В марте 2012г, Соглашением семи неправительственных общественных организаций г.Висагинас , был учрежден Общественный Технический Совет Специалистов (ОТСС). В состав ОТСС вошли 9 человек , бывших инженерно-

технических специалистов Игналинской АЭС. ОТСС признал выявленные Комиссиями факты несоответствий техническому проекту и нормативным документам J1P при выполнении Реконструкции ТП в МКР-1 .Вместе с тем , он пришел к выводу , что для реконструкции ТП Проектантом были приняты не самые оптимальные решения, а именно:

1. Технический проект предусматривает перевод всех зданий на независимую систему теплоснабжения т.е. подачу теплоносителя к нагревательным приборам систем отопления и в системы горячего водоснабжения через теплообменники. Установленные изначально нерегулируемые гидроэлеваторы систем отопления заменены на циркуляционные насосы и узлы автоматического поддержания температуры воды в зависимости от температуры наружного воздуха. В связи с изменением характеристик ТП проект должен был предусмотреть и установку автоматических балансировочных клапанов на всех стояках здания, т. к. меняются гидравлические параметры циркуляции, а также должна быть выполнена балансировка систем.

1. Правила      устройства сетей теплоснабжения и тепловых пунктов требуют присоединения потребителей по Независимой схеме , когда теплопотребляющие устройства системы отопления находятся в зданиях, имеющих 9 и более этажей (п.21.2).
2. Использование Независимой схемы подключения потребителей зданий ниже 9 этажей ведет к искусственному увеличению стоимости ТП и снижению надежности теплоснабжения здания т.к. потеря электропитания циркуляционного насоса приводит к прекращению циркуляции теплоносителя в системе отопления. В технологической схеме не предусмотрен резервный циркуляционный насос с резервированием электропитания.
3. При анализе выполненных работ по проекту «Реконструкция ТП» в МКР-1 было выявлено, что стоимость монтажа модуля теплоузла со всем оборудованием составила всего лишь 45-50 % от проектной стоимости теплопункта в котором он был смонтирован. Остальные 50-55% ушли на строительно-отделочную часть и на решение всех сопутствующих вопросов.

Учитывая вышеизложенное, просим: 1.  В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ К РЕКОНСТРУКЦИИ ТП МКР-2,3:

1.1.        В проект Реконструкции ТП МКР-2,3 допустить внесение следующих изменений и уточнений:

1.1.1 .На стадии проектирования выполнить расчеты с целью уточнения параметров в тепловой сети перед каждым ТП (давление, температура), при этом должны быть уточнены и утверждены списки портребителей тепла, уточнена расчетная температура наружного воздуха.

1.1.2. Предусмотреть перевод на Независимую схему теплоснабжения (с теплообменниками на подаче тепла и горячей воды) только для 9-ти этажных зданий.

1.1.3. Для 5-ти этажных зданий и менее осуществить подключение отопления по Зависимой схеме (теплообменники устанавливать только для горячего водоснабжения). Это позволит удешевить проект, снизить эксплуатационные расходы и повысить надежность теплоснабжения.

1.1.4.  .Предусмотреть установку автоматических балансировочных клапанов на всех стояках отопления и горячего водоснабжения зданий, а также терморегулирующих клапанов на нагревательных приборах системы отопления и приборов индивидуального учета потребляемого тепла каждой квартирой.

1.1.5.     Предусмотреть в теплопунктах установку теплообменников и циркуляционных насосов мощность (тепловая нагрузка), которых определена

проектными тепловыми нагрузками зданий. Эти данные были использованы для разработки технических проектов, выполненных генпроектировщиком ЗАО «Изобара».

1.1.6.         В        зданиях нежилого назначения для горячего водоснабжения по возможности применять емкостные электронагреватели (обосновать расчетом).

1.1.7.  Оптимизировать объем строительно -отделочных работ для удешевления стоимости проекта.

1 2. В условиях конкурса и договора подряда предусмотреть:

1.2.1.  Недопустимость применения оборудования ..изготовленного вне заводских условий или бывшего ранее в употреблении. На каждую единицу оборудования должен быть заводской паспорт.

1.2.2.  Наличие у Подрядчика до начала выполнения работ плана обеспечения качества и проекта производства работ, согласованных с Заказчиком (включая общественный контроль со стороны ОТСС).

1.2.3.  Недопустимость перевода выполняемых работ по РЕКОНСТРУКЦИИ ТП , в ОБЫЧНЫЙ РЕМОНТ. Все реконструированные ТП должны быть приняты комиссией с составлением индивидуальных Актов о признании ТП пригодным для эксплуатации.

1. 3. В технический проект Реконструкции ТП МКР-2,3 , разработанный ЗАО «GAETA” в 2009 г., внести уточнения на основании анализа электронной версии Проекта специалистами -членами ОТСС (Приложение 1).
2. ДЛЯ УСТРАНЕНПИЯ ДОПУЩЕННЫХ НЕСООТВЕТСТВИЙ ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОЕКТУ И НОРМАТИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ ЛР ПРИ

РЕКОНСТРУКЦИИ ТЕПЛОВЫХ ПУНКТОВ в МКР-1

Изыскать возможность устранения несоответствий , изложенных в Акте депутатской Временной Комиссии Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1) за №177 от 2012-01-1 (Приложение 2)

Приложение 1 .Замечания к электронной версии проекта реконструкции ТП МКР-2,3 в 1 экз. на 2 листах.

Приложение 2.Акт Временной Комиссии Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1) за №177 от 2012-01-12 в 1 экз. на 8 листах.

Председатель ОТСС

Анатолий Лойко, тел.869912851

Владимир Кузнецов ,тел.861462378 — по Приложению 1. Александр Клочан, тел. 868258879 — по Приложению 2.

Акт

временной Комиссии Совета Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1)

От 10 января 2012г.

Решением Совета Висагинского Самоуправления (ВСУ) № 177 от 2011-11-17, временная комиссия в составе: А. Клочан (председатель), члены комиссии — JI. Воеводина, О. Давидкж, С.Монахов, В. Кузнецов, А. Покидышев выполнила анализ организации работ по реализации проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (1 этап) стоимостью 5 млн.евро, в том числе разработке и реализации проектов «Реконструкция теплового пункта» для перевода системы централизованного теплоснабжения города из открытой системы в закрытую.

В результате изучения и анализа представленной документации: Проекта «Модернизация и ре новация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1, Технического Задания, Технических Условий, Договоров, технических и рабочих Проектов «Реконструкция ТП», Исполнительной документации по новым ТП, материалов Экспертизы, Приказов о создании комиссий по приемке выполненных работ и другой документации, а также, посещения реконструированных ТП, комиссия обнаружила ряд несоответствий и нарушений действующих Законов и нормативных Актов Литовской Республики:

1. 1.   Техническое задание (ТЗ) на разработку проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» Заказчиком проекта (Администрацией ВСУ) было разработано не в полном объёме требований Технического регламента п. 8.6 STR 1.05.06: 2005 «ПРОЕКТИРОВАНИЕ СООРУЖЕНИЯ». Не выданы функциональные, технические, эксплуатационные, экономические требования, а также, условия надёжности и энергоэффективности работы системы отопления. Вопросы реновации и модернизации систем отопления в этом ТЗ не были изложены. Ограничились только ТЗ на разработку проекта по «Реконструкции ТП». Документ не был согласован с эксплуатирующей организацией теплового хозяйства города ЗАО «VISAGINO BUSTAS».

В разработанных ЕП «VISAGINO ENERGIA» технических условиях (ТУ) указаны только условия на подключения ТП к тепловым сетям и системам горячего водоснабжения (ЕВС) с тепловыми нагрузками потребителей (домов) по расчётным данным института ВНИПИЭТ. Температура горячей воды в системе ЕВС в Технических требованиях (ТТ) была задана +55°С, что не соответствует требованиям п. 45 «ПРАВИЛ УСТРОЙСТВА СЕТЕЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ТЕПЛОВЫХ ПУНКТОВ», где указано, что «минимальная температура теплофикационной воды, отпущенной для потребителя должна быть для закрытой системы теплоснабжения с приготовлением горячей воды — не ниже 65 град. С».

Документ не был согласован с эксплуатирующей организацией теплового хозяйства города ЗАО «VISAGINO BUSTAS».

1. 2.   В технических проектах «Реконструкция Теплового Пункта», разработанных ЗАО «IZOBARA» и ее подрядчиками допущен ряд серьёзных ошибок, нарушений Законов и нормативных технических Актов ЛР:

2.1.            В ТП запроектирован один рабочий циркуляционный насос для системы отопления и один для системы ЕВС. Для системы отопления в спецификации проекта указано: «резервный насос хранится на складе». Это одна из серьёзных ошибок Руководителя Проекта ЗАО «IZOBARA», который «должен обеспечивать, чтобы
решения Проекта соответствовали требованиям …нормативных документов по безопасности и назначению сооружения..» п.1 Приложение 1, STR 1.05.06:2005

«ПРОЕКТИРОВАНИЕ СООРУЖЕНИЯ». В действующих «Правилах устройства сетей теплоснабжения и тепловых пунктов», утверждённых Министром хозяйства ЛР № 4-80 от 24.02.2005г. (п. 241; 241.2), установлено, что «количество ииркуляиионных насосов должно быть не менее двух, один из них резервный».

2.2.          Электропитание циркуляционных насосов, автоматических регуляторов, приборов учета и контроля выполнено по 3-ей категории надежности, вместо 2-ой, в их подключении не предусмотрено резервирование. Это несоответствие требованиям п. 45.2 «Общих правил устройства электроустановок» (ОПУЭ): «ко второй (II) группе относятся электроприемники, перерыв электропитания которых наносит большой материальный ущерб,… приводит к неотвратимому нарушению нормальной деятельности значительной части населения», и требованиям п. 490 «Правил надзора (эксплуатации) за тепловвши сетями и теплоиспользующими установками»: «А в том am и ческие регуляторы и устройства дистанционного управления должны быть с устройствами автоматического включения резервного электропитания». Это относится и к Диспетчерскому Пункту контроля и управления, который должен иметь автоматическое резервирование электропитания.

2.3.        Для панельных 9-ти этажных домов серии 111-120К-24 в соответствии с ТЗ и Техническим проектом для системы отопления предусмотрена установка теплообменника с тепловой мощностью 463 kW, (при проектной расчетной температуре наружного воздуха для Висагинаса — 27°С). В рабочих проектах ТП домов этой серии предусмотрены и фактически смонтированы теплообменники мощностью 310 kW. Этой тепловой мощности достаточно лишь при расчетной температуре наружного воздуха -18°С, что приемлемо для климатической зоны южного города Кишинев, но не Висагинаса. Допущено, технически не обоснованное, снижение тепловой мощности теплообменников на 33%.

В ТП панельных домов установлены теплообменники с меньшей удельной тепловой мощностью на 1 м3 отапливаемого объема, чем в кирпичных домах. Не учтен факт, что проектные потери тепла стен в панельном доме на 30% больше, чем в кирпичном. Фактическая установка теплообменника заниженной тепловой мощности выполнена без технического обоснования подтвержденного расчетом, без согласования с Генеральным проектировщиком и Заказчиком. Это снижает надежность теплоснабжения, повышает риск размораживания систем отопления в домах и может привести к технической аварии, стихийному бедствию для жителей города — (нарушение требований п. п. 54, 55, 57 STR

1. 1.                                           05.06:2005 «ПРОЕКТИРОВАНИЕ СООРУЖЕНИЯ», «Если внесённые в Рабочий проект изменения, дополнения и исправления не соответствуют решениям Технического проекта, техническим спецификациям, должен быть также изменён Технический проект…и во всех случаях необходимо в обязательном порядке произвести экспертизу проекта… проектировщик, разработавший проект, его изменения, дополнения и исправления отвечает за качество, а также за последствия изменений, дополнений и исправлений проекта»).

2.4.        В домах серии 111-120К-24 для систем отопления Техническими проектами предусмотрены циркуляционные насосы производительностью G=20.7 мЗ/час, а в рабочих проектах заменены и фактически установлены насосы производительностью G=ll,5 мЗ/час. Снижение производительности насосов почти на 50% не обосновано расчетами, не согласовано с Главным проектировщиком. Изменение не внесено в Технический проект, не проведена экспертиза. Однако, Заказчик включил эти ТП в работу, без претензий к Подрядчику. Допущены нарушения тех же требований, которые отражены в предыдущих пунктах: п. п. 54, 55, 57 STR 1.05.06:2005 «ПРОЕКТИРОВАНИЕ СООРУЖЕНИЯ».

X/ «———————— v .            …

1. 3.         Экспертизу Технических проектов «Реконструкции Тепловых Пунктов» выполняло ЗАО «STATIBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS». Комиссией проведена проверка Акта экспертизы № 253/1-169/2005 от 2006-05-19 по тематике «технических условий проекта». Однако, Акты «Общих экспертиз Проекта реконструкции ТП», за №№ 389; 493; 495; 524, оформленные в 2005 г. администрация ВСУ не смогла представить Комиссии для анализа.

Исходя из этого, комиссия делает вывод, что экспертная оценка проекта «Реконструкция ТП» в МКР-1 не выявила несоответствий его нормам, требованиям, установленным в Законе о строительстве, в правовых актах по строительству и в других нормативных документах JIP. Факты, изложенные в пунктах 2.1-2.4 настоящего акта свидетельствует о наличии ошибок в Проекте, не выявленных экспертизой. Акт общей экспертизы Проекта должен предоставляться в Департамент (Отдел) государственного надзора за строительством и территориальным планированием для получения РАЗРЕШЕНИЯ на строительство. Однако, эту организационную процедуру Администрация ВСУ не выполнила. Нарушены требования: — п. 14 STR 1.06.03:2002 „ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА СООРУЖЕНИЯ И ЭКСПЕРТИЗА СООРУЖЕНИЯ» — «При проведении общей (частичной )экспертизы проекта проверяется соответствие решений проекта требованиям обязательных документов по разработке проекта сооружения».

1. 4.     Заказчик (Администрация ВСУ), отказался от оформления РАЗРЕШЕНИЯ на строительство в Департаменте (Отделе) государственного надзора за строительством и территориальным планированием, мотивируя мнением изложенным в Протоколе № Р-03- 05 от 2002-08-24 и в письме Министерства окружающей среды за № (13-4)-D8-1275 от 2009-02-13 с предположительной возможностью использовать ссылку на п. 14.18

STR1.01.08:2002 для применения вида «простой ремонт» при выполнении данного Проекта. Однако, ссылки эти совершенно не применимы к виду «реконструкция» сооружений, выполняемых по проекту «Реконструкция Тепловых Пунктов» и финансируемых из средств Европейского фонда. «Проект реконструкция ТП» по всем своим признакам, соответствует законному виду «РЕКОНСТРУКЦИЯ СООРУЖЕНИЯ» (глава VI п. 9 «РЕКОНСТРУКЦИЯ СООРУЖЕНИЯ»

STR1.01.08:2002).

1. 5.     Генеральный подрядчик ЗАО «AXIS INDUSTRIES» выполнял работы по проектам «Реконструкция Теплового Пункта» в многоквартирных домах без получения письменного разрешения у Заказчика (Администрации ВСУ), что является нарушением Закона ЛР «О СТРОИТЕЛЬСТВЕ» (Zin., 1996, Nr. 32-788; 2001, Nr.101-3597) и требований действующих STR 1.08.02:2002, «СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ» — п.18 «Начать работы строительства сооружения разрешается только после того, как Заказчик в установленном порядке получил и передал Подрядчику следующие документы: разрешение на строительство;.

Заказчик, не имея полного согласия владельцев квартир многоквартирных домов, разрешил Генеральному подрядчику ЗАО «AXIS INDUSTRIES» выполнение работ по проектам «Реконструкция Тепловых Пунктов», что является нарушением:

—  Закона ЛР «О СТРОИТЕЛЬСТВЕ», (Zin., 1996, Nr. 32-7882; 2001, Nr.101-3597).

—  STR 1.07.01:2002, « РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО»,

—   STR 1.05.06:2005 «ПРОЕКТИРОВАНИЕ СООРУЖЕНИЯ», п. 8.3, где обязательным документом является «Согласие совладельцев сооружения. если сооружение, на котором проводится реконструкция или капитальный ремонт или его часть принадлежит им по праву общей собственности»

1. 6.     Контроль качества выполнения проектных работ при сооружении ТП осуществлялся ЗАО «AF-TERMA» и «TERMA» (г. Каунас) не на должном уровне. Это

DSb *nži j$

*^*2/                           о .Ч-Н

видно по многочисленным нарушениям, перечисленным в пункте 2 настоящего Акта, и подтверждается обнаружением эксплуатирующей организацией ЗАО «VISAGINO BUSTAS» большого количества (более 3000) дефектов и недоделок.

1. 7.       Руководство Администрации ВСУ. не имея штатных, аттестованных специалистов — теплотехников, приняло на себя функции ЗАКАЗЧИКА проектов «Реконструкция ТП» в жилых домах, владельцем которых Самоуправление не является. Это нарушение п. 30, Ст.6 Закона ЛР « О местных самоуправлениях» (Вед. № 55-1049, 1994 г., № 113-4290, 2008 г.)- «к самостоятельным функциям самоуправлений относится ОРГАНИЗАЦИЯ поставки тепла, питьевой воды и удаления стоков жилых зданий и сооружений». Администрация ВСУ, вместо организации работ по модернизации системы централизованного теплоснабжения города, приняла на себя функции непосредственного участника выполнения Проекта, т.е. функции Заказчика, что и привело к многочисленным нарушениям Законов и нормативных технических Актов ЛР.
2. 8.    При подготовке и реализации проектов «Реконструкция Теплового Пункта», Администрация ВСУ, работала без перспективных «Специальных планов теплового хозяйства», утверждаемых Советом ВСУ и Плана организационно-технических мероприятий по реализации данного Проекта, что является нарушением требований части

3,                           ст. 7, раздела 1 Закона ЛР «О тепловом хозяйстве»- « самоуправления должны управлять тепловым хозяйством городов по «Специальным планам теплового хозяйства», утверждаемым Советами самоуправлений» и «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками» (п.35, п.39 приложения 3 к Правилам).

Отсутствие плановой работы ВСУ в тепловом хозяйстве города привело к бессистемной работе эксплуатирующей организации ЗАО «VISAGINO BUSTAS» в вопросах подготовки к обслуживанию новых ТП:

—  не было организовано обучение и стажировка персонала для эксплуатации новых ТП,

—  не проводился технический надзор за выполнением проектных работ.

—  не осуществлялась подготовка мастерских и обеспечение ЗИП,

—  не выполнялись работы по подготовке эксплуатационной документации и оформлении ТП необходимой документ: схема, таблица параметров, температурный график и т. п.

1. 9.        Директором администрации ВСУ выпущен приказ № IV -427 от 2010-05-10 о создании комиссии по приемке новых ТП в эксплуатацию, что является нарушением требований главы IV. п.п. 10; 10.6; «Порядок назначения комиссий по признанию сооружений пригодными для эксплуатации», Технического Регламента STR 1.11.01:2002 «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИРОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ», — «Сооружения пригодными для эксплуатации признают комиссии, которые назначают: для многоквартирных домов…, реконструированных и капитально отремонтированных сооружений,… — начальник округа или уполномоченный им руководитель Департамента (отдела) государственного надзора за территориальным планированием и строительством».

Состав комиссии, назначаемой органом «Еосударственного надзора…» должен соответствовать требованиям п.11, STR 1.11.01:2002, где «председателем комиссии является представитель отдела Государственного надзора за строительством, одним из членов комиссии назначается представитель администрации самоуправления, администратор дома, представитель товарищества…». Так называемый Приёмо-сдаточный Акт от 2010-10-29, (не имеющий регистрационного номера), оформлен подписями только 3-х членов «приёмной комиссии», а не полным составом, не имеет юридической силы и не может быть признан легитимным. Однако, по этому Акту был проведён окончательный финансовый расчёт на сумму 21.158.417,41 лит за выполненные работы по Проектам «Реконструкция Теплового Пункта».

‘ м

1. 10.       Директор администрации ВСУ 2011-06-15 издает приказ № 537 о создании другой комиссии по приему-передаче выполненных работ по проекту « Реконструкция ТП». Состав и полномочия этой комиссии также не соответствуют требованиям STR

1.11.01:2002. По приемо-передаточным актам выполненных работ №№ (4-27)-9-130 и -131 от 2011-06-21, принимаются работы по устранению выявленных недоделок и дефектов. Данные акты не могут рассматриваться, как акты ввода в эксплуатацию ТП.

1. 11.      Реконструированные ТП поочерёдно вводились в работу, начиная с отопительного сезона 2009-2010 г.г. без признания их пригодными для эксплуатации. Эти действия руководства Администрации ВСУ и ЗАО «VISAGINO BUSTAS» не соответствуют требованиям раздела V, STR 1.11.01:2002 «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ», а также требованиям п. 46 «ПРАВИЛ НАДЗОРА (ЭКСПЛУАТАЦИИ) ЗА ТЕПЛОВЫМИ СЕТЯМИ И ТЕПЛОИСПОЛЬЗУЮЩИМИ УСТАНОВКАМИ» — « Вновь оборудованные или реконструированные теплоиспользующие установки признаются пригодными к эксплуатации в соответствии с порядком признания сооружений, пригодными к эксплуатации».
2. 12.     Заказчик принял от Генерального подрядчика ЗАО «AXIS INDUSTRIES» исполнительную документацию по выполненным проектам «Реконструкция ТП», которая до настоящего времени хранится в Администрации ВСУ. Эксплуатирующая организация ЗАО «VISAGINO BUSTAS» реконструированные ТП реально не приняла в эксплуатацию, но вынуждена фактически осуществлять за ними надзор. Это является нарушением гл.У. STR 1.11.01.2002: «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИ»: «Эксплуатация сооружений, не признанных пригодными для эксплуатации, запрещается и влечет за собой установленную законами ответственность».
3. 13.       Администрация ВСУ, фактически выполняла работы по проекту «Реконструкция Теплового Пункта», прикрываясь видом «ПРОСТОГО РЕМОНТА сооружения», так как при «простом ремонте» не требуется оформление разрешения на строительство в Департаменте (Отделе) государственного надзора за строительством и территориальным планированием, упрощаются процедуры оформления ведения проектных работ, Государственного надзора, приемки и сдачи ТП в эксплуатацию, как это предусмотрено требованиями STR 1.11.01.2002: «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ»
4. 14.    По требованиям главы VII, п. 33 STR 1.11.01.2002: «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯСООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ» — «Гарантийный срок эксплуатации сооружения устанавливается в договорах на проектирование, на подряд и на осуществление технического надзора… Этот срок не может быть короче чем 5 лет, считая со дня признания сооружения пригодным для эксплуатации». Но, в нарушение этих требований, Дирекция администрации ВСУ планирует передачу реконструированных ТП во владение жителям многоквартирных домов не позднее 2012-06-21, т.е. через год после, так называемой, «приемки» ТП от ЗАО «AXIS INDUSTRIES», что, фактически, является отказом дирекции от своих гарантийных обязательств перед жителями города.

Выводы:

1. 1.    Дирекция администрации ВСУ:

,             1.1 В Техническом задании на разработку проекта «Реконструкция теплопунктов»,

которое выдавалось на базе проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса», не были заявлен комплекс работ по модернизации и реновации отопительной системы в целом, ограничилсь только заявкой на реконструкцию одного теплового пункта;

1    1.2. Не оформила РАЗРЕШЕНИЕ на строительство сооружений (ТП) в

Департаменте (отделе) регионального государственного надзора за строительством и территориальным планированием, разрешила Генеральному подрядчику ЗАО «AXIS INDUSTRIES» производство работ по проектам «Реконструкция Теплового Пункта» в МКР-1. Этим самым ЗАКАЗЧИК освободился от Государственного надзора за производством работ при реализации Проекта. Это противозаконное действие директора администрации ВСУ прошлой каденции послужило началом организации работ по Проектам с нарушениями Закона о строительстве! STR) и других нормативно­технических актов JIP. Все это стало первопричиной того, что работы на сооружениях (ТП) выполнены с нарушениями Правил и с технически необоснованными отступлениями от требований Технического Проекта. Как результат этого, ни один из 243 реконструированных ТП до настоящего времени не признан пригодным для эксплуатации в порядке, установленном Правилами: STR 1.11.01:2002 «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ».

1. 2.  Организация работ дирекцией администрации ВСУ, с нарушением Закона о строительстве, нормативных документов ЛР. привела к фактическому отстранению эксплуатирующей организации ЗАО «VISAGINO BUSTAS» от исполнения следующих её задач и функций:

—    своевременная организация работ по подготовке, обучению и аттестации персонала на право эксплуатации реконструированных ТП;

—    изучение проектов, контроль качества строительных и монтажных работ;

—    контроль соответствия выполненных работ требованиям технических проектов;

—    контроль производства и приемки скрытых работ.

В результате, на завершающем этапе строительства ТП было выявлено более 3000 недоделок и дефектов.

1. 3.    В настоящее время работы по «Реконструкции сооружений ТП» выполнены по Рабочим проектам с нарушениями требований Технических проектов и введены в работу без признания их пригодными к эксплуатации Государственной комиссией, без экспертизы сооружений (ТП), выполняемой органами Государственного надзора за строительством и территориальным планированием. Отказ от оформления разрешения на строительство исключил возможность проведения (бесплатной для Заказчика) экспертизы построенного сооружения органом Госнадзора и не дал возможность своевременно вскрыть, указанные в Акте, ошибки Проекта и технические несоответствия Правилам.
2. 4.    Комиссия считает неотложным выполнение ЗАКАЗЧИКОМ следующих мероприятий:

4.1.  установить на модулях ТП резервные циркуляционные насосы для систем отопления и систем ГВС;

4.2.       доработать и реализовать проект ГВС для обеспечения потребителей водой с температурой 65°С;

4.3.  обеспечить наличие резервного электропитания нового электрооборудования, приборов учета и контроля во всех ТП, Диспетчерском Пункте контроля и управления;

4.4.   заменить на модулях ТП теплообменники с заниженной тепловой мощностью на теплообменники, мощность которых изначально была предусмотрена техническими условиями (ТУ), принятыми Дирекцией ВСУ, Техническим проектом ЗАО “IZOBARA’’ и прошедшим экспертную оценку ЗАО «STATIBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS;

4.5.  заменить на модулях ТП циркуляционные насосы с заниженной производительностью на циркуляционные насосы с характеристиками, указанными в Технических проектах ЗАО “IZOBARA”;

4.6.     организовать работу Государственной комиссии по признанию каждого ТП пригодным для эксплуатации в соответствии с требованием STR 1.11.01:2002, для чего:

4.6.1.    обратиться с прошением в Департамент (отдел) регионального

Государственного надзора за строительством и территориальным планированием о назначении Г осударственной комиссии по признанию каждого сооружения (ТП) пригодным для эксплуатации;

4.6.2.  в «Актах о признании сооружения пригодными к эксплуатации» указать гарантийный срок эксплуатации ТП не менее 5 лет со дня признания сооружения пригодным для эксплуатации (STR 1.11. 01.:2002);

4.7. по перечисленным п.п. 4.1- 4.6 мероприятиям подготовить график устранения ошибок и несоответствий указанных в настоящем Акте. График утвердить на заседании Совета ВСУ.

1. Совету Висагинского Самоуправления:

5.1.   Принять решение, обязывающее Заказчика (директора Администрации) организовать работы по устранению всех выявленных комиссией несоответствий, ошибок по проекту «Реконструкция ТП» в МКР-1. Устранение ошибок и несоответствий выполнить за счёт недоиспользованных финансовых средств, образовавшихся при упрощении (удешевлении) настоящего Проекта.

5.2.      Приступить к работам по проектам «Реконструкция ТП» в МКР-2,3

5.2.1.     после внесения в Технические и Рабочие проекты изменений, связанных с устранением, отмеченных в настоящем Акте ошибок, несоответствий, нарушений проектных норм и Правил;

5.2.2.    при условии выполнения работ по проекту «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» не связывая её с выполнением программы реновации домов «Энервизия».

Примечание. В настоящее время Заказчиком предпринимается попытка по выводу проекта «Реконструкция Тепловых Пунктов» в МКР-2,3 из состава проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» и включения этих работ в проект реновации домов «Энервизия». Это ставит под угрозу выполнение работ по переводу всей городской системы теплоснабжения из открытой в закрытую, так как уже имеются оформленные отказы жителей ряда домов от реновации по программе «Энервизия».

5.3.    Передать в собственность жителей, не ранее чем через 5 лет,

реконструированные сооружения (ТП) после ввода их в эксплуатацию Г осударственной

комиссией по «Актам признания сооружений пригодными для эксплуатации», и при достижении ими нулевой расчётной остаточной стоимости.

1. 6.      Акты о приеме-передаче выполненных работ от 2010-10-29, и по устранению выявленных недоделок за № (4-27)- 9-130 от 2011-06-21 и № (4-27)-9-131 от 2011-06-21, выдаваемых администрацией ВСУ, как приёмо-сдаточные Акты — считать не действительными.
2. 7.    Заказчик, (ВСУ), в первую очередь бывший директор администрации, как руководитель комитета надзора за Проектом, допустил вышеуказанные нарушения и несет ответственность.
3. 8.  Бывший мэр ВСУ, как непосредственный руководитель директора администрации, был в курсе работ по выполнению Проекта с нарушениями, участвовал в заседаниях комитета надзора, также несет ответственность за допущенные нарушения.
4. 9.  Комиссия отмечает, что некоторые члены комитета надзора ВСУ за Проектом были непосредственными участниками выполнения отдельных работ по данному проекту, что снижало эффективность надзора.
5. 10.      Все решения, которые привели к снижению надежности работы ТП, принятые юридическими и физическими лицами на уровне проектных и хозяйственных структур в нарушение требований действующего законодательства и нормативных актов JTP считать НЕ ПРАВОМЕРНЫМИ и не имеющими юридической силы.
6. 11.    Настоящий акт передать гласности в СМИ ЛР и направить Государственным структурам, организациям, имеющим отношение к подготовке, финансированию и реализации проектов «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» в том числе: директору Администрации ВСУ, в ЦПВА, Генеральному проектировщику ЗАО «IZOBARA», Генеральному подрядчику ЗАО «AXIS INDUSTRIES», в ЗАО «STATIBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS», в Орган государственного надзора за территориальным планированием и строительством, в ЗАО «VISAGINO BUSTAS», в ГП «VISAGINO ENERGIA» и членам Совета ВСУ, для принятия мер по устранению ошибок, несоответствий, нарушений правовых актов ЛР, указанных в Акте.

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ СОВЕТ СПЕЦИАЛИСТОВ

г.Висагинас, ул.Энергетику, дом 10,кв.27.тел.868739817,

Президенту Литовской Республики г. Д. Грибаускайте

Председателю Сейма Литовской Республики г И.Дегутене

Премьер — министру Литовской Республики г. А.Кубилюсу

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТА < МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕНОВАЦИЯ ОТОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВИСАГИНАСА >

Уважаемые Руководители Государства , к Вам обращается Общественный технический совет специалистов ( ОТСС ) г. Висагинас „учрежденный в марте 2012 г. Соглашением семи неправительственных общественных организаций г.Висагинас. Суть обращения в том , что 243 тепловых пунктов зданий первого микрорайона ( МКР-1) города после их реконструкции в период трех отопительных сезонов 2009 — 2012 вводились в работу без их признания пригодными для эксплуатации. Это было сделано вопреки условиям подрядного договора и требованиям строительных технических регламентов. Реконструкция де-факто до настоящего времени не завершена, что принесло и приносит жителям первого микрорайона целый ряд ,мягко говоря , неудобств и проблем в эксплуатации тепловых пунктов (ТП). Но с Генеральным подрядчиком ЗАО «AXIS INDUSTRIES», в нарушение условий договора, финансовый расчет был выполнен в полном объеме на основании акта(ов) приема-передачи работ ( Приложение 1 ) без наличия актов о признании ТП пригодными для эксплуатации.

1.Краткая история проблемы.

В целях смягчения негативных соцальныхи экономических последствий закрытия ИАЭС был подготовлен проект Р 1.06.02.01.»VISAGINO MIESTAS SILDIMO SISTEMS» MODERNIZAVIMAS IR ATNAUJIMAS APRASAS. Проект предусматривал перевод отопительной системы города из открытой системы в закрытую. Для г. Висагинас был предложен только один вид работ из всего комплекса мероприятий программы модернизации системы отопления — это вариант реконструкция ТП зданий по техническому проекту, разработанному проектной организацией ЗАО “ИЗОБАРА” в 2005 г. При этом , в техническом задании ( Заказчик — администрация Висагинского самоуправления ) не был

определен весь комплекс работ по модернизации и реновации отопительной системы города в целом, не выполнено технико-экономическое обоснование выбора системы отопления.Так, в задание на проектирование не вкючили требование по установке балансировочных клапанов и балансировке систем отопления зданий,неучтена надежность электросабжения и другое.

Выполнение работ по проекту предусматривалось в два этапа : 1-й этап- реконструкция ТП зданий в МКР-1 (стоимостью 5 млн.Евро);: 2-ой этап — реконструкция ТП зданий в МКР-2,3 (стоимость 7 млн.Евро).

Технический проект прошел техническую экспертизу в ЗАО “ STATYBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS» без замечаний в рамках выданного «Заказчиком» технического задания на проектирование , хотя вариант перевода системы отопления был выбран не самый оптимальный. Анализ надежности реконструируемых ТП не был выполнен.

Исполнителем работ (подрядчиком) на конкурсной основе было выбрано ЗАО «AXIS INDUSTRIES». 11 июля 2008г. между Администрацией Висагинского Самоуправления — заказчиком; ЗАО “AXIS INDUSTRIES” — подрядчиком, Центральным агентством по управлению проектами ( CPVA ) — плательщиком был заключен 3-х сторонний договор на «Переделку (далее по тексту договора — реконструкцию ) системы отопления г. Висагинас из открытой системы в закрытую» NR.P1.06.02.01.01.0001/5-275. Общая сумма договора 20 872 389,94Lt с PVM (17 688 466,05Lt без PVM). Согласно договору «Заказчик» обязался оплатить » Подрядчику» национальную часть из средств Литвы — 4 333 477,94Lt. Плательщик обязался оплатить «Подрядчику» из средств Игналинской программы- 16 538 912,00 Lt. По условиям договора оплата выполненных работ должна производиться по их окончанию и предоставлению Заказчику отчетной исполнительной документации на основании Акта о признании ТП пригодным(и) для эксплуатации.

Генподрядчик ЗАО «AXIS INDUSTRIES» на базе технического проекта «Реконструкция ТП» разработал на каждый монтируемый ТП, под свои возможности и ресурсы, индивидуальные рабочие проекты «Реконструкция ТП». При этом, отступления от требований технического проекта не были согласованы с его разработчиком.

Спустя 7 месяцев после подписания договора на выполнение работ по РЕКОНСТРУКЦИИ ТП в МКР-1, Заказчик совместно с Подрядчиком необоснованно (без оформления изменения условий договора) перевели проектный вид работ «РЕКОНСТРУКЦИЯ», предусмотренный подрядным договором, в вид работ «ПРОСТОГО РЕМОНТА». Устная ссылка делалась на письмо министерства окружающей среды « О РАЗЯСНЕНИИ ПОНЯТИЯ * РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» от 13.02.2009 № (13-4 ) -D8-1275. Упомянутое письмо не являлось и не является правовым актом. Секретарь министерства окружающей среды продекларировал мнение некоторых специалистов и особо подчеркнул, что их мнение «не может трактоваться как официальное правовое разъяснение». Условия подрядного договора не были изменены.

Переход на вид работ «ПРОСТОЙ РЕМОНТ» позволил избежать выполнения требований строительных технических регламентов в части получения Разрешения на реконструкцию; упростил надзор за выполнением работ со стороны государственных инспектирующих институций, что предоставило возможность уйти от создания комиссии по признанию каждого реконструированного ТП пригодным для эксплуатации. Это, естественно, повлияло на качество как строительно-монтажных,так и пуско-нападочных работ, а также на входной контроль закупленного оборудования. В некоторых ТП было установлено теплообменное оборудование заниженной мощности (до 30%), циркуляционные насосы меньшей производительности (до 50%). ТП были введены в работу без их комиссионной приемки и без оформления Актов о признании ТП пригодными для эксплуатации.

Негативными последствиями такой деятельности стали жалобы жителей на снижение температуры в квартирах до +17 градусов «С», а также поломки, дефекты оборудования — 343 случая и 10 аварий с полным или частичным затоплением ТП (всего введено в работу 243 ТП). Перечень дефектов по данным эксплуатирующей организации “Висагино Бустас” представлен в Приложении 2.

Для анализа вышеуказанных причин при Висагинском Самоуправлении были созданы: Рабочая группа в 2010г.(Акт РК от 2010.04.21), а затем в 2011 г. депутатская Временная комиссия (акт ВК за №177 от 2012.01.12 — Приложение 2). При проверках были выявилены серьезные нарушения, допущенные в процессе реализации технического проекта «Реконструкция ТП» в МКР-1. Эти отступления не были подтверждены расчетами и не были согласованы с Разработчиком технического проекта.

Материалы обоих комиссий были переданы руководству Висагинского Самоуправления, но ни каких мер по устранению замечаний не последовало.

2 ОТСС подтверждает, выявленные выше поименованными Комиссиями факты несоответствий при Реконструкции ТП в МКР-1,своим Протоколом заседания от 19 апреля 1012 г.На обращения ОТСС в государственные органы: Государственную инспекцию по территориальному планированию и строительству при министерстве окружающей среды ЛР, Государственную энергетическую инспекцию при министерстве энергетики ЛР, Полномочному Представителю Правительства ЛР по Утянскому округу, Центральное Агенство по Управлению Проектами (CPVA), получены формальные отписки. Главная суть ответов:»это не наше дело, разбирайтесь на месте с Висагинским Самоуправлением сами».

Мы также обращались с аналогичной просьбой и в адрес депутата Сейма ЛР по нашему избирательному округу г.А.Думбрава.Однако, на его запрос по существу нашего обращения в адрес государственной энергетической инспекци при министерстве энергетики ЛР им был получен ответ ровно такой же по содержанию , как и был получен в адрес ОТСС от этой институции ранее.

По нашему мнению, сложилась ситуация “круговой обороны заинтересованными должностными лицами“ вокруг проблем 243 ТП МКР-!.

З.На основании изложенного, ОТСС просит организовать проведение Государственным контролем аудита по выполнению по Игналинской программе
проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» и, подписанного на базе этого документа, Договора NR.P1.06.02.01.0001/5-275 «Переделка (реконструкция) открытой системы отопления зданий 1-ого микрорайона г.Висагинас в закрытую», так как считает:

З.1.. Перевод вида работ, предусмотренных по Договору как Реконструкция , в вид работ «Простой ремонт», является фактом нецелевого использования финансовых средств из фонда Евросоюза. Реконструкция ТП — целевое инвестирование, а «Простой ремонт» выполняется из средств от амортизации (в нашем случае) зданий.

3.2.Все ТП должны быть приняты Комиссией с оформлением Акта о признании каждого ТП пригодным для эксплуатации на основании пунктов 10.1 (страница 77) и 7 (страница 2) вышеуказанного договора и требований технического проекта. Эти пункты свидетельствуют о не выполнении условий договора, а, следовательно, о не завершенности работ по реконструкции ТП в

МКР-1.

Приложение 1.Акты приема-передачи выполненных работ в ТП МКР-1 в 1 экземпляре на 4 листах в каждый адрес.

Приложение 2.Перечень дефектов на оборудовании ТП МКР-1 в 1 экземпляре на 2 листах в каждый адрес.

Приложение З.Акт Временной Комиссии Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1) за № 177 от 2012-01-12 в 1 экземпляре на 8 листах в каждый адрес.

Председатель ОТСС

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ СОВЕТ СПЕЦИАЛИСТОВ (ОТСС)

Висагинас, ул.Энергетику, дом 10, кв. 27. Тел. 868739817

МЭРУ

Висагинского Самоуправления                                                  2012 — 08 — 01 № 08 — (ВСУ)

г. Д. Штраупайте

КОПИЯ: Полномочному Представителю Правительства ЛР по Утянскому округу г. И.Унбражюнасу

«О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ОТСС»

ОТСС озабочен пренебрежительным отношением к Нашим рекомендациям, направленным в Ваш адрес. До настоящего времени мы не получили ответа на три письма:

1.0                 предоставлении документов, наработанных ОТСС (регистрация ВСУ от 2012 — 05 -02 № 2 -1541).

2.Коллективное обращение членов Рабочей и Временной комиссий ВСУ и ОТСС к членам Висагинского Совета Самоуправления (регистрация ВСУ от 2012 — 06 -25 № 2-233).

3.0    рекомендациях ОТСС (регистрация ВСУ от 2012 -06-30 № 2-2564).

Основываясь на статьях Конституции ЛР : в части защиты государством прав потребителя ( ст.46 ) и надзора за деятельностью самоуправлений ( ст. 123), просим Вас организовать работу ВСУ на должном уровне. Мы не теряем надежды получить ответы на Наши письма в ближайшую неделю.

Одновременно, руководствуясь статьями 120 и 123 Конституции ЛР, просим, при содействии Представителя Правительства и с его участием, организовать работу Специальной комиссии. Цель — на конкретных объектах МКР — 1 убедиться в том, к чему приводит ^ПЕРЕВОД* реконструкции в обычный ремонт: НЕ ТРЕБУЕТСЯ ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА РЕКОНСТРУКЦИЮ от соответствующих государственных инспекций, НЕ ТРЕБУЕТСЯ СОЗДАНИЕ КОМИССИЙ ПО ПРИЗНАНИЮ ОБЪЕКТА ПРИГОДНЫМ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ.

Невыполнение требований нормативных документов ЛР приводит к негативным последствиям. Это отражено в Акте депутатской Временной Комиссии ( регистрация ВСУ от 2012 — 01 -12 № (1.9)-1-158. Анализ данных эксплуатации 243 тепловых пунктов первого микрорайона , после так называемого ОБЫЧНОГО (кому то нравится нестандартный термин ’•‘ПРОСТОЙ*) РЕМОНТА, тому фактическое подтверждение : 1) аварий — 10 случаев (с полным или частичным затоплением помещений ТП); 2) Поломки, дефекты
оборудования, узлов, деталей — 343 случая; 3) Было официально получено (в письменной форме) обращений жителей, в том числе и коллективных в ЗАО «ВБ» от 10 домов (по температурному режиму, шуму, вибрации).

В комиссию, на Наш взгляд, целесообразно включить представителей: государственной инспекции по территориальному планированию и строительству при министерстве окружающей среды, государственной энергетической инспекции при министерстве энергетики, исполнителей работ (проектировщика технического проекта, эксперта технического проекта, генподрядчика, надзорных организаций), ЦПВА, ВСУ, ВЭ , ВБ, Правоохраны, ОТСС.

Председатель ОТСС