Перейти к записям
Июл 13 / Владимир Кузнецов

Региональный закон о радиационной безопасности Ленобласти

Информация для общественности г. Висагинас.         

Государственная политика России в области использования атомной энергии обращения с радиоактивными отходами не должна противоречить основным правам граждан. Право на экологическую и радиационную безопасность принадлежит как настоящему, так и будущим

поколениям. На федеральном уровне правовую базу обращения с РАО составляют законы «Об использовании атомной энергии» № 170 ФЗ и «Об обращении с радиоактивными отходами» № 190 ФЗ. Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в принятии решения о размещении объектов обращения с РАО. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.03.1997 № 306, решения о сооружении объектов федерального значения принимает Правительство РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается размещение объектов.

В настоящее время во многих регионах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе и радиационной безопасности. Законы о радиационной безопасности населения приняты в Свердловской, Челябинской, Томской области, Краснодарском, Красноярском краях и др.

Одним из недостатков существующего Закона о РАО является отсутствие закрепленных процедур общественного участия на разных стадиях обращения с РАО, хотя право граждан и общественных объединений на участие в формировании политики в области использования атомной энергии закреплено в ст. 14 Федерального зкона «Об использовании атомной энергии». В Законе о РАО участие общественности в формировании политики в сфере использования атомной энергии сведено к «предоставлению информации по вопросам деятельности национального оператора с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне».

Право граждан на участие в принятии решений, например, определения места захоронения радиоактивных отходов, в Законе о РАО не закреплено. При размещении пунктов захоронения РАО или расширении существующих объектов по переработке ОЯТ достаточным считается проведение общественных слушаний. Как правило, такие обсуждения носят рекомендательный характер, в них принимает участие незначительное число раждан, в основном, жителей соответствующегоЗАТО, хотя затрагиваются права и интересы гораздо большего числа людей.

Наличие полномочий у субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды позволяет создать региональную нормативную базу, которая может и должна учитывать

недостатки федеральных нормативных правовых актов. В ряде субъектов Российской Федерации

(Томской, Ленинградской, Челябинской и др. областях) утвержден порядок принятия и согласования решений о размещении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов в рамках процедуры согласования Ходатайства о намерениях.

В Красноярском крае, в республике Коми вопрос о согласовании размещения объектов использования атомной энергии этого субъекта не урегулирован. В рамках процедуры согласования размещения объектов использования атомной энергии региональным законодателям необходимо обеспечить возможность участия населения в принятии решения. Такой подход, учитывающий интересы населения конкретного региона, представляется социально-ответственным.

Таким образом, региональное и федеральное законодательство необходимо дополнить механизмом реализации права каждого на участие в принятии решений в сфере использования атомной энергии. Региональное законодательство должно содержать нормы общественного контроля в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопас-ности при обращении с РАО. В соответствующем нормативном акте необходимо предусмотреть положение об Общественном совете в структуре органа государственной власти субъекта Российской Федерации и определить порядок его формирования, обеспечив активное участие общественности и местных органов власти.

В данной статье речь пойдет о проекте закона о радиационной безопасности Ленинградской области, разработанном А. А. Талевлиным. Этот проект прошел обсуждение с экспертами Постоянной комиссии по экологии и природопользованию Ле-нинградской области. В Ленобласти расположено большое число ядерно- и радиационно-опасных объектов. Власти региона обязаны обеспечивать радиационную безопасность населения и информировать его о возможных угрозах. Принимаемые решения по размещению объектов атомной энергии затрагивают интересы широкого круга лиц. В то же время они не включены в процесс принятия решений. Депутаты Законодательного собрания Ленобласти сегодня лишены возможности отстаивать интересы своих избирателей в этой сфере. Исходя из норм федерального закона об атомной энергии № 170 ФЗ, решение о размещении таких объектов принимается Правительством РФ при согласовании с властями регионов. В Ленинградской области такое согласование осуществляет губернатор. Это происходит в отсутствии четкого порядка его реализации, что иногда приводит к конфликтным ситуациям. В настоящее время в активную фазу вступает процесс вывода из эксплуатации первых блоков Ленинградской АЭС. Поэтому поиск решения по безопасному обращению с РАО для долговременной их изоляции становится столь актуальным. Предлагаемый проект закона о радиационной безопасности прописывает порядок принятия решения органами власти при согласовании места размещения объекта атомной энергии с участием всех заинтересованных сторон,

в том числе, и атомного бизнеса. Права граждан и общественных объединений на участие в по-

литике в области использования атомной энергии обеспечено ст. 14 № 170 ФЗ. Принятие област-

ного закона даст возможность депутатам и другим социальным группам обсуждать не только

финансовые, технологические, но и социальные, экологические и нравственные аспекты данной

проблемы. Законопроект расширяет число заинтересованных участников и критериев, которые

лежат в основе принятия этих решений. Законодатели Ленобласти получат полномочия в сфере

обеспечения радиационной безопасности населения и использования атомной энергии. Депутаты

ЗакСа Ленобласти будут согласовывать представленные губернатором предложения по размеще-

нию ядерных установок, хранилищ РАО, пунктов захоронения РАО. Такое согласование объектов

размещения атомной энергии позволит обсуждать их с помощью демократических процедур

и принимать более взвешенные решения. Проект закона разработан в целях закрепления процедур участия органов государственной власти Ленобласти, органов местного самоуправ-

ления, общественности в процессе принятия решений в сфере использования атомной энергии и радиационной безопасности населения. Принятие такого закона позволит обеспечить права

граждан и общественных объединений на участие в формировании политики использования

атомной энергии, а также реализовать право на радиационную безопасность настоящего и будущих поколений. При разработке проекта закона учтены международные стандарты и рекомендации безопасности МАГАТЭ, опубликованные в 2018 г.; опыт европейских стран, в том числе Германии и Литовской республики. «Стандарты МАГАТЭ для защиты людей и природы. Вывод из эксплуатации атомных электростанций, исследовательских реакторов и других объектов ядерного топливного цикла» рекомендуют включать в процесс подготовки и планирования вывода из эксплуатации АЭС заинтересованные стороны, в том числе заинтересованную общественность и местное сообщество, на территории которого размещается выводимая АЭС. В частности, в упомянутом документе говорится: «Регулирующий орган должен организовывать общественные обсуждения или консультации с участием лицензиата для предоставления возможности заинтересованным сторонам делать комментарии по окончательному плану вывода из эксплуатации и поддержке документов, в соответствии с национальным законодательством. Такие обсуждения должны проводиться, в первую очередь, с местными общинами, на территории которых размещен выводимый объект».

В законе Литовской Республики “О радиационной безопасности” ответственность за обеспе чение радиационной безопасности государством делегирована мэрии (Ст. 5. Компетенция мэра

районного (городского) самоуправления в сфере государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности): Мэр районного (городского) самоуправления:

  1. выражает мнение самоуправления при участии в решении вопросов строительства,

реконструкции или прекращения деятельности предприятий, которые используют или планируют использовать источник ионизирующего излучения;

  1. предоставляет общественности информацию о загрязнение окружающей среды, здоровье или жизнь людей, а также осуществляемых мерах по обеспечению радиационной безопасности».

Созданный «Общественный совет по экологии и энергетике» при Висагинском самоуправлении стал площадкой для взаимодействия органов местного самоуправления с заинтересованной общественностью, оказанию технической поддержки мэрии при согласовании отчетов

по оценке воздействия на окружающую среду, проектов вывода из эксплуатации Игналинской

АЭС, строительства промежуточных хранилищ РАО; обеспечении здоровой экологической обстановки в городе, расположенном вблизи радиационно-опасных объектов.

Федеральные власти Германии инициировали создание регионального Общественного Совета по проблемам ядерной энергетики земли Макленбург — Передняя Померания для мониторинга вывода из эксплуатации АЭС Норд(Грейфсвальд). Он включил в себя представите-

лей федеральных, региональных, муниципальных властей, экспертов, представителей трудового

коллектива АЭС, политических партий и общественных организаций.

Эффективная организация обеспечения радиационной безопасности населения должна увязываться с доступностью информации общественным организациям и участием самих граждан и юридических лиц в обсуждении государственной политики проектов федеральных законов, в практической деятельности в области обеспечения радиационной безопасности.

Регионы и население должны быть наделены необходимыми полномочиями по реализации

своих прав и обязанностей. Действующим законодательством гарантируется осуществление

общественного контроля в сфере радиационной безопасности населения. Однако при реализации

этого права граждане и их общественные объединения встречаются с трудностями в получении

информации о состоянии радиационной безопасности, принимаемых мерах по обеспечению этого права. Предлагаемый к обсуждению закон о радиационной безопасности Ленинградской области

может восполнить этот пробел в законодательстве и стать основой для принятия подобных законов в других субъектах РФ.

1+
Написать нам

Подтвердите, что Вы не бот — выберите человечка с поднятой рукой: