Перейти к записям
Мар 22 / AVZ

Выводы и рекомендации Рабочей группы от 20.04.2010

Результаты работы Рабочей Группы, образованной по приказу директора Администрации Висагинского Самоуправления от 17-02-2020 № ĮV-132  для анализа методик ценообразования и составляющих тарифов на услуги производителя тепла – ИАЭС и поставщика тепла – ГП «Visagino energija».                                     

20-04-2010

Состояние организации теплоснабжения г. Висагинас, тарифы на тепло. Выводы и рекомендации Рабочей группы.

До начала 2010 года работающая ИАЭС обеспечивала город дешевой теплоэнергией. После остановки ИАЭС Висагинас  был вынужден перейти  к теплоснабжению города от газовой котельной, но при этом самоуправление не обеспечило надлежащую подготовку теплового хозяйства города к отопительному сезону в новых условиях и с высокими ценами на тепло и горячую воду. Цена тепловой энергии для висагинских потребителей увеличилась более чем в  4 раза.

Пунктом 30 ст. 6 закона ЛР «О местных самоуправлениях» (Вед., 1994, № 55-1049; 2008, № 113-4290) установлено, что организация поставки тепла, питьевой воды и удаления стоков относится к самостоятельным функциям Самоуправлений. Поэтому, по инициативе комитета  социальных дел и здравоохранения Совета Висагинского Самоуправления (протокол № ТК2-2 от 17-02-2010), приказом директора Администрации Висагинского Самоуправления  № ĮV-132 от 17-02-2020  для анализа методик ценообразования и составляющих тарифов на предоставляемые ГП ИАЭС и ГП «Visagino energija» услуги по обеспечению города теплом, была создана рабочая группа.

В состав Рабочей Группы вошли члены Совета Самоуправления: Даля Штраупайте (руководитель рабочей группы),  Виктор Абашкин, Светлана Бабуева, Римантас Кумпис, Эугениюс Тамонис, а также представители от общественности города: Юрий Денисенко,  Анатолий Покидышев.      С учетом письма Независимого профсоюза ГП ИАЭС от 24-02-2010 и предложений общественности, состав рабочей группы был пополнен включением в нее:   Владимира Бахова, Ивана Констанского, Александра Ковылина (приказ директора Администрации Самоуправления от 03-03-2010 № ĮV-177).

В обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях рабочей группы, активно участвовали общественные  консультанты, имеющие опыт работы в теплоснабжении: Николай Иванцов, Сергей Грищенко, Юрий Мохов, Владимир Кузнецов, Геннадий Негривода.

Всего было проведено 8 заседаний рабочей группы. На них приглашались  руководители  ГП  «Visagino energija»  — ген.директор Зигмас Юргутавичюс, коммерческий директор Вячеслав Шимкус; ЗАО «Visagini būstas» – директор Любовь Сверчкова; ЗАО «Visagino komunalininkas» — директор Людмила Шнерх;  другие сотрудники этих предприятий.

В своей работе  Рабочая Группа руководствовалась «Правилами обслуживания (эксплуатации) установок тепловых сетей и потребления тепла», утвержденными приказом министра хозяйства ЛР от 05-08-2005, № 4-291, «Правилами устройства тепловых пунктов», «Правилами надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками», утвержденными приказом министра хозяйства ЛР № 4-291от 5августа 2005г. и др. нормативными документами;  анализировала «Методику определения цен на горячую воду», утвержденную постановлением Государственной комиссии по энергетике и контролю за ценами  от 21-07-2009 № 03-106,  «Методику определения цен на тепло», утвержденную постановлением Государственной комиссии по  энергетике и контролю за ценами от 08-07-2009 № 03-96, а также информацию, представленную ЗАО «Visagino būstas», ГП «Visagino energija»  (копии писем прилагаются).

В Рабочую Группу  обратились жители общежитий ЗАО «Visagino komunalininkas» с просьбой разобраться, почему для них цены на отопление и горячую воду выше, чем для остальных жителей города.  В результате анализа, группа пришла к следующим выводам:  ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visagino komunalininkas» при расчетах с жильцами за теплоэнергию  не применяли льготный тариф  НДС, предусмотренный Законом ЛР                  «О налоге на добавочную стоимость»  № IX -751 от 2002 03 05;  кроме этого, ГП «Visagino energija» продавало тепловую энергию ЗАО «Visagino komunalininkas» по более высокому тарифу, как промышленному предприятию. Все это и явилось причинами более высоких цен на тепло и горячую воду для потребителей, проживающих в домах, ЗАО «Visagino komunalininkas. По инициативе рабочей группы, подготовлен и представлен городскому Совету проект решения, где дано поручение службе контроля и аудита Самоуправления провести проверку начисления оплаты за тепло и горячую воду жильцам общежитий. Городским Советом такое решение уже принято.

Члены рабочей группы  провели выборочную контрольную проверку состояния теплоснабжения и горячего водоснабжения в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) многоквартирных жилых домов по адресам: пр. Тайкос, 40, ул. Вильтес, 8 и ул. Парко, 19/1  и выполнила анализ полученных данных по теплоснабжению и подаче горячей воды за декабрь 2009 г., январь  и февраль 2010 г.

В результате проверки установлено, что регулировка систем отопления и циркуляции в этих зданиях не производилась, поэтому фактическая поставка  тепла потребителям указанных  домов превышена на 35-55 %; а подача горячей воды  на циркуляцию — в 2-2,5 раза,

Руководствуясь законом ЛР «О тепловом хозяйстве» (Вед., 2003, № 51-2254; 2007, № 130-5259), Методикой установления цен на тепло (Вед., 2008, № 35-1270), учитывая представленную информацию и на основании изученных материалов и фактов, рабочая группа констатирует:

                          

1. ЗАО «Visaginо būstas», эксплуатирующее тепловое хозяйство города, осуществляло надзор  за отопительными системами в жилых домах с грубыми нарушениями «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками»:

— в некоторых  ИТП отсутствуют терморегуляторы;

— в некоторых индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) и системах  отопления домов нарушены проектные схемы (без технического решения демонтирована регулирующая арматура);

— в ряде домов нарушена теплоизоляция трубопроводов в ИТП и подвальных помещениях;

— техническая документация по эксплуатации ведется с нарушениями требований «Правил..»;

— снабжение потребителей горячей водой осуществлялось с температурой до 118 градусов С       (при норме не более 75 градусов С);

— регулировка систем отопления и циркуляции в домах города не производилась;

— отсутствуют нормативные параметры тепловых нагрузок на каждый дом.

Поэтому поставка  тепла потребителям  домов фактически была завышена от проектных значений на 35-55 %; а подача горячей воды  на циркуляцию — в 2-2,5 раза.

За эти невостребованные жителями, но фактически полученные услуги теплоснабжения, пришлось в возросших размерах расплачиваться потребителям тепла и горячей воды.

2. По мнению Рабочей Группы, в тариф на тепло включена необоснованно завышенная величина потерь в теплосетях города -21%. Эта цифра защищена в Комиссии по ценам в энергетике без проведения тепловых испытаний (должны проводиться 1 раз в 5 лет) и выполнения расчетов потерь тепла в теплосетях города. Поставщик тепла ГП «Visagino energija» не выполнил расчетов величины фактических потерь тепла по «Методике определения потерь в трубопроводах теплоснабжения», утв. Министром хозяйства ЛР № 262 от 23 августа 2001 г. и не представил их Рабочей Группе, не выполнил распределения фактических потерь по зданиям и объектам города.

Известно, что на участке теплосетей  от ПОК до города потери тепла ничтожно малые, т.к. выполнено обновление теплоизоляции магстральных трубопроводов. ГП «Visagino energija» не представила мероприятия по снижению потерь тепла в теплосетях города.

ГП «Visagino energija» к оплате потребителям горячей воды предъявляла физически неоправданные и завышенные значения величины циркуляции до 400 kwh и более.

Потребитель не знает как употреблять этот продукт под названием «циркуляция», но знает, что за повышенную до 20 градусов температуру в помещении ванной комнаты должен платить с квадратного метра ее площади. Фактически потребитель уже оплатил за 18 градусов в ванной комнате, дополнительно вносит плату за циркуляцию, не отрегулированную и не подтвержденную цифрами показаний тепловых счетчиков. В ряде ИТП счетчики циркуляции не работоспособны. Это не что иное, как продажа продукта без взвешивания и без своевременного информирования покупателя о неисправности прибора учета. В расчетных листках ГП «Visagino energija» нет информации об исправности или неисправности прибора учета тепла, нет показаний счетчиков.

3. ГП «Visagino energija» не берет на себя ответственности за качество теплоснабжения потребителей (обслуживание ИТП), в то же время вмешивается в их работу и в работу систем отопления зданий: например,- устанавливает приборы учета тепла, оформляет задания и технические условия на реновацию ИТП, согласовывает проекты реконструкции систем отопления и горячего водоснабжения без контроля со стороны ЗАО «Visaginо būstas», что, по действующим Правилам, недопустимо.

4. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» процесс отопления проводился с грубейшими нарушениями требований «Правил…», так как  не обеспечивалась
нормированная подача тепла на отопление жилых домов и горячее водоснабжение, что вызвало резкое увеличение стоимости тепла.

5.Правовые отношения между поставщиком тепла — ГП «Visagino energija» и эксплуатирующим  отопительные системы ЗАО «Visaginо būstas» не оформлены соответствующим  договором: — границы обслуживания оборудования и систем, контрольные точки расчета и учета тепла,  ответственность за поддержание нормированных параметров теплоносителя и горячей воды и другие условия.

6. С 2004 года  ЗАО «Visaginо būstas» и  ГП «Visagino energija» не оформляются акты готовности оборудования ИТП и систем отопления жилых домов и других объектов к очередному отопительному сезону, не осуществлялась сдача-приемка ИТП и систем отопления зданий перед каждым отопительным сезоном.

7.  ЗАО «Visaginо būstas» не установлены нормативные параметры тепловых нагрузок, гидравлических и температурных режимов  для ИТП каждого  дома, что регламентируется действующими Правилами и необходимо для обеспечения оптимальной подачи тепла в здание.

8. Согласно части 3, ст. 7, раздела 1 Закона ЛР «О тепловом хозяйстве», Самоуправления управляют тепловым хозяйством городов по «Специальным планам теплового хозяйства», утверждаемым Советом Самоуправления города.

9. Согласно положениям части 4 ст. 9 Закона ЛР «О тепловом хозяйстве», Самоуправление, руководствуясь «Специальным планом теплового хозяйства», организует поставку  потребителям тепла для отопления, вентиляции помещений и подготовки горячей воды.

10. Утвержденный «Специальный план теплового хозяйства» позволил бы Самоуправлению контролировать взаимные отношения  предприятий ЗАО «Visaginо būstas» и  ГП «Visagino energija», избежать споров и недоразумений и позволил бы обеспечить качественную и нормированную поставку тепла жителям города. Однако, в  Висагинском самоуправлении  таких  планов нет.

11. Начавшаяся  в Висагинасе реновация ИТП жилых домов и объектов  проходит с нарушениями действующих  «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками» и имеет ряд недостатков. Планы работ по реновации ИТП не выполнены. В 1 микрорайоне  реновация должна была завершиться в 2009 г, до начала отопительного сезона, однако, на начало апреля 2010 года была заменена только половина ИТП. На данный момент смонтированы и введены в работу 115 новых ИТП,  но ни один из них  не сдан в эксплуатацию эксплуатирующей организации «Visagini būstas».  Эксплуатация «осуществляется» генподрядчиком — монтажной организацией. Процессы монтажа не контролируются эксплуатирующей организацией, подключение вновь смонтированного оборудования к действующим тепловым установкам производится генподрядчиком без предъявления нового ИТП владельцу и без оформления разрешения в эксплуатирующей организации «Visagini būstas». Самоуправление только координирует по адресам жилых домов последовательность выполнения реновации ИТП, не требуя организации работ в соответствии с требованиями действующих  «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками» (нарушение пунктов 46-52 этих правил) и STR 1/11/01: 2002.

Не было детальной проверки проектных документов. И в настоящее время вскрыты упущения в выборе оборудования по техническим условиям для конкретных домов и ряд других ошибок.

12. В Висагинском Самоуправлении отсутствует служба надзора за работой предприятий, занимающихся содержанием в исправном состоянии и правильной эксплуатацией теплового хозяйства города. Полностью отсутствует контроль за теплоснабжением зданий города и качеством обслуживания потребителей тепла и горячей воды.

13.  ГП «Visagino energija» не получает от государства компенсацию (30 км зона) за продажу населению Висагинаса электроэнергии с 50% скидкой и несет регулярные убытки, часть которых вынуждено покрывать за счет высокого тарифа на тепло и продажу «циркуляции». В итоге жители Висагинаса фактически теряют эту законную льготу по электрознергии, т.к. переплачивают за дорогую тепловую энергию.

14.  Висагинским Самоуправлением не реализована возможность получения полной или частичной компенсации для жителей разницы в стоимости kWh  тепла полученного на газовом и ядерном топливе из средств Евробанка, выделенных на регион ИАЭС в связи с остановом, не выработавших проектный ресурс, энергоблоков по политическим мотивам.

 

                                                  Выводы:

Теплоснабжение города Висагинас находится в плачевном состоянии:

  1. В Самоуправлении      отсутствует регулирующий и надзорный орган, ответственный за состояние      теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей города.
  2. Между      поставщиком тепла ГП «Visagino energija» и эксплуатирующей организацией ЗАО «Visaginо būstas» не заключен Договор по снабжению города      теплом и горячей водой в соответствии с требованиями «Правил..» и      действующих Нормативов.
  3. ЗАО «Visaginо būstas» не справилось с обеспечением потребителей      тепла и горячей воды в период отопительного сезона 2009 – 2010 гг.,      работало с нарушением «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и      теплоиспользующими установками».
  4. ГП «Visagino energija» работало с нарушением «Правил надзора      (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками», при      установке счетчиков тепла в некоторых ИТП выполнила непроектные врезки,      лишив возможности регулирования температуры горячей воды и подачи      нормированного количества тепла. Выполнила отключение 115 ИТП для      подключения новых, не прошедших технической приемки ИТП, допустив      грубейшее нарушение вышеуказанных Правил.         

 

Для организации качественного обслуживания теплового хозяйства города Висагинас и обеспечения  нормированной подачи тепла и горячей воды  жителям в  соответствии с действующими в Литовской Республике Законами, Правилами и нормативовами    Рабочая Группа

Рекомендует:

  1. 1.Обязать  ГП «Visagino energija» до 1 мая  с.г. представить Самоуправлению на      утверждение  расчет-обоснование  цены на продажу холодной и горячей воды в      соответствии с реальными затратами на её приготовление.
  2. 2.Обязать ГП «Visagino energija»       произвести расчет перерасхода тепла       из-за подачи перегретой воды (до118 градусов) и вернуть жителям      переплаченные денежные суммы.
  3. Висагинскому      Самоуправлению  обратиться в      Государственную комиссию по энергетике и контролю за ценами с просьбой      пересмотреть (откорректировать) амортизационные отчисления капитала,      который не задействован в процессе производства тепла, но включены в тариф      тепловой энергии.
  4. Обратиться      к  ГП «Visagino energija» с просьбой      разрешать оплату за отопление, по желанию потребителей,  с распределением на 12 месяцев текущего      года. ЗАО «Visaginо būstas» и ГП «Visagino energija» произвести теплогидравлические расчеты      теплоснабжения жилых домов и других объектов, разработать режимные карты      на все сезоны 2010-2011г. с учетом реального состояния ИТП и систем      отопления зданий.
  5. ЗАО «Visaginо būstas» произвести инвентаризацию систем отопления      в жилых домах с целью уточнения фактических тепловых нагрузок по каждой      квартире всех жилых домов города.
  6. 5.Обязать ЗАО «Visaginо būstas» снизить потребление тепла для циркуляции и      установить для каждой квартиры на уровне, не более  200 kwh в месяц.
  7. Самоуправлению  обратиться в Государственную комиссию по      энергетике и контролю за ценами в энергетике с просьбой произвести перерасчет      цены за тепло, поставляемое ГП «Visagino energija». Потери тепла в трубопроводах тепловых      сетей должны рассчитываться на основании проведенных испытаний, по      утвержденной методике (приказ министра хозяйства ЛР от 23-08-2001 № 262      «Об утверждении методики для определения потерь в трубопроводах      теплоснабжения). 2001 (Žin. 2001 №74-2613),      произвести корректировку цены тепловой энергии.
  8. Висагинскому      Самоуправлению запретить подключение (врезку) новых ИТП к действующим      теплосетям без организации контроля выполняемых работ со стороны      эксплуатирующей организации и будущего владельца нового ИТП.
  9. Висагинскому      Самоуправлению изыскать возможность финансирования работ по переводу      действующих систем отопления жилых зданий города на поквартирный учет и      возможности индивидуального регулирования потребления тепла.
  10. Висагинскому      Самоуправлению ускорить  передачу ГП      «Visagino energija» Висагинскому самоуправлению до      01.09.2010г.
  11. Администрации      Самоуправления учредить и создать службу надзора за содержанием и эксплуатацией      теплового хозяйства города теплоснабжающими предприятиями в соответствии с      требованиями действующих Правил и нормативных актов.
  12. Висагинскому      Самоуправлению решить вопрос компенсации жителям Висагинаса разницы в      стоимости kWh тепла, полученного от сжигания газа и ядерного топлива.
  13. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas»  вступить в Литовскую ассоциацию      поставщиков тепла, для изучения опыта в области содержания и эксплуатации      систем теплоснабжения и внедрения передовых технологий.
  14. Администрации      Самоуправления организовать разработку и утвердить на Совете  «Специальный план теплового хозяйства»      города для решения всех проблем теплового хозяйства с учётом рекомендаций      Рабочей Группы.
  15. После передачи      ГП «Visagino energija»  в      юрисдикцию Самоуправления администрации Самоуправления рассмотреть      возможность передачи функции содержания и эксплуатации систем      отопления  и горячего водоснабжения      жилых домов и объектов города от ЗАО «Visaginо būstas» к  ГП «Visagino energija» (в единую      эксплуатирующую организацию)
  16. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» обучить и      аттестовать персонал, ответственный за содержание в исправном состоянии и      безопасную эксплуатацию теплового хозяйства, включая и новые ИТП.
  17. Самоуправлению      обратиться в Государственную комиссию по контролю за ценами в энергетике с      просьбой разрешить участие специалистов Самоуправления  в процессе утверждении базовых цен на      услуги производителя и поставщика тепловой энергии для висагинских      потребителей.
  18. Висагинскому      Самоуправлению  рассмотреть вопрос о      степени ответственности руководства ЗАО «Visaginо būstas» за допущенные      нарушения  в эксплуатации теплового      хозяйства. Нарушение п.27 «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми      сетями и теплоиспользующими установками» Приказ №4-291 от 5 авг. 2005г. (Эксплуатация      без таблиц технологического режима установок).
  19. Висагинскому      Самоуправлению  обязать ЗАО «Visaginо būstas» подготовить  и выполнить план мероприятий по      восстановлению проектных схем ИТП в домах, где не будет выполнена      реновация ИТП к следующему отопительному сезону, для возможности      регулирования подачи нормированного тепла в квартиры.
  20. Висагинскому      Самоуправлению  рекомендовать      Министерству хозяйства рассмотреть вопрос о степени  ответственности руководства ГП «Visagino energija» за допущенные нарушения в осуществлении      поставки тепловой энергии висагинским потребителям и отмеченным нарушениям      Правил при реновации ИТП.
  21. Администрации      Самоуправления совместно с Рабочей группой и консультантами в первой      половине сентября текущего года заслушать отчеты руководителей      предприятий, ответственных за теплоснабжение города о выполнении настоящих      рекомендаций и подготовке к отопительному сезону зданий и объектов города.

 

 

 

Руководитель рабочей группы                              Даля Штраупайте

 

Члены рабочей группы

 

 

 

 

0
Написать нам

Подтвердите, что Вы не бот — выберите человечка с поднятой рукой: