[22] 2012-10-31 ОТСС Главному координатору Игналинской программы Харисону
Обращение ОТСС к главному координатору Игналинской программы Харисону
Данный 32 страничный документ выложен не полностью, полная версия в прикрепленном файле PDF
Приложение 1 http://otss.lt/?p=417
Приложение 2 http://otss.lt/?p=423
| 1 |
| ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ СОВЕТ СПЕЦИАЛИСТОВг.Висагинас, ул.Энергетику, дом 10,кв.27.тел.86873981Главному координатору Игналинской программыг. П. Харисону 2012- 10- 31 № 20 — (ЕК) |
| О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТА < МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕНОВАЦИЯ ОТОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВИСАГИНАСА >Уважаемый Руководитель Игналинской программы г. П. Харисон, к Вам обращается Общественный технический совет специалистов ( ОТСС ) г. Висагинас, учрежденный в марте 2012 г. Соглашением семи неправительственных общественных организаций г. Висагинас. Суть обращения в том, что 243 тепловых пунктов (ТП) зданий первого микрорайона ( МКР-1) города после их реконструкции в период трех отопительных сезонов 2009 — 2012 вводились в работу не на основании актов о признании ТП пригодными для эксплуатации , а по актам приема-передачи выполненных работ, как после выполненного на них простого ремонта. Это было сделано вопреки условиям подрядного договора (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) и требованиям строительных технических регламентов (ПРИЛОЖЕНИЕ 2). Реконструкция ТП де-факто до настоящего времени не завершена, что принесло и приносит жителям первого микрорайона целый ряд, мягко говоря , неудобств и проблем в эксплуатации ТП. Но с Генеральным подрядчиком ЗАО «AXIS INDUSTRIES», в нарушение условий договора, финансовый расчет был выполнен в полном объеме (уплачено 5 млн. евро, как и было предусмотрено первым этапом финансирования Программы) на основании актов приема-передачи работ ( Приложение 3 ) без сдачи каждого ТП после реконструкции в эксплуатацию по индивидуальным актам о признании ТП пригодными для эксплуатации.1 .Краткая история проблемы.В целях смягчения негативных и экономических последствий закрытия ИАЭС был подготовлен проект Р1.06.02.01.»VISAGINO MIESTAS SILDIMO SISTEMS» MODERNIZAVIMAS IR ATNAUJIMAS APRASAS. Проект предусматривал перевод отопительной системы города из открытой системы в закрытую. Для г. Висагинас был предложен только один вид работ из всего комплекса мероприятий программы модернизации системы отопления — это вариант реконструкция ТП зданий по техническому проекту, разработанному проектной организацией ЗАО “ИЗОБАРА” в 2005 г. При этом , в техническом задании ( Заказчик — администрация Висагинского самоуправления ) не был |
| 2 |
| определен весь комплекс работ по модернизации и реновации отопительной системы города в целом, не выполнено технико-экономическое обоснование выбора системы отопления. Так, в задание на проектирование не включили требование по установке балансировочных клапанов и балансировке систем отопления зданий, не учтена надежность электроснабжения и другое.Выполнение работ по проекту предусматривалось в два этапа : 1-й этап- реконструкция ТП зданий в МКР-1 (стоимостью 5 млн. Евро);: 2-ой этап — реконструкция ТП зданий в МКР-2,3 (стоимость 7 млн. Евро).Технический проект прошел техническую экспертизу в ЗАО “ STATYBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS44без замечаний в рамках выданного «Заказчиком» технического задания на проектирование , хотя вариант перевода системы отопления был выбран не самый оптимальный. Анализ надежности реконструируемых ТП не был выполнен.Исполнителем работ (подрядчиком) на конкурсной основе было выбрано ЗАО «AXIS INDUSTRIES». 11 июля 2008г. между Администрацией Висагинского Самоуправления — заказчиком; ЗАО “AXIS INDUSTRIES” — подрядчиком, Центральным агентством по управлению проектами ( CPVA ) — плательщиком был заключен 3-х сторонний договор на «Переделку (далее по тексту договора — реконструкцию ) системы отопления г. Висагинас из открытой системы в закрытую» NR.P1.06.02.01.01.0001/5-275. Общая сумма договора 20 872 389,94Lt с PVM (17 688 466,05Lt без PVM). Согласно договору «Заказчик» обязался оплатить » Подрядчику» национальную часть из средств Литвы — 4 333 477,94Lt. Плательщик обязался оплатить «Подрядчику» из средств Игналинской программы- 16 538912,0 Lt. По условиям договора оплата выполненных работ должна производиться по их окончанию и предоставлению Заказчику отчетной исполнительной документации на основании Акта о признании ТП пригодным(и) для эксплуатации.Генподрядчик ЗАО «AXIS INDUSTRIES» на базе технического проекта «Реконструкция ТП» разработал на каждый монтируемый ТП, под свои возможности и ресурсы, индивидуальные рабочие проекты «Реконструкция ТП». При это, отступления от требований и проектных решений технического проекта не были согласованы с его разработчиком.
Спустя 7 месяцев после подписания договора на выполнение работ по РЕКОНСТРУКЦИИ ТП в МКР-1 Подрядчик совместно с Заказчиком необоснованно ( без изменения условий договора) перевели проектный вид работы «РЕКОНСТРУКЦИЯ», предусмотренный подрядным договором, в вид работ «ПРОСТОГО РЕМОНТА». Устная ссылка делалась на письмо Министерства окружающей среды « О РАЗЯСНЕНИИ ПОНЯТИЯ * РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» от 13.02.2009 № (13-4 ) —D8-1275. Упомянутое письмо не является правовым актом. Секретарь министерства окружающей среды продекларировал мнение некоторых специалистов и особо подчеркнул, что их мнение «не может трактоваться как официальное правовое разъяснение». Условия подрядного договора при этом не были изменены. |
| 3 |
Переход на вид работ «ПРОСТОЙ РЕМОНТ» позволил избежать выполнения требований строительных технических регламентов в части получения Разрешения на реконструкцию; упростил надзор за выполнением работ со стороны государственных инспектирующих институций, что предоставило возможность уйти от создания комиссии по признанию каждого реконструированного ТП пригодным для эксплуатации. Это естественно повлияло на качество работ как строительно-монтажных, так и пуско-наладочных работ, а также на входной контроль закупленного оборудования. В некоторых ТП было установлено теплообменное оборудование заниженной мощности (до 30%), циркуляционные насосы меньшей производительности (до 50%). ТП были введены в работу без их комиссионной приемки, и без оформления Актов о признании ТП пригодными для эксплуатации.Негативными последствиями такой деятельности стали жалобы жителей на снижение температуры в квартирах до +17 градусов «С», а также поломки, дефекты оборудования — 343 случая и 10 аварий с полным или частичным затоплением ТП (всего введено в работу 243 ТП). Перечень дефектов по данным эксплуатирующей организации “Висагино Бустас” представлен в Приложении 4.Для анализа вышеуказанных причин при Висагинском Самоуправлении были созданы: Рабочая группа в 2010г.(Акт РГ от 2010.04.21), а затем в 2011 г. депутатская Временная комиссия (акт ВК за №177 от 2012.01.12 — Приложение 5), которые при проверке выявили серьезные нарушения, допущенные в процессе реализации технического проекта «Реконструкция ТП» в МКР-1. Эти отступления не были подтверждены расчетами и не были согласованы с Разработчиком технического проекта.Материалы обоих комиссий были переданы руководству Висагинского Самоуправления, но ни каких мер по устранению замечаний не последовало.2 ОТСС подтверждает, выявленные выше поименованными Комиссиями факты несоответствий при Реконструкции ТП в МКР-1, своим Протоколом заседания от 19 апреля 2012 г. На обращения ОТСС в государственные органы: Государственную инспекцию по территориальному планированию и строительству при министерстве окружающей среды ЛР, Государственную энергетическую инспекцию при министерстве энергетики JIP, Полномочному Представителю Правительства ЛР по Утянскому округу, Центральное агенство по Управлению Проектами (CPVA), получены формальные отписки. Главная суть ответов: «это не наше дело, разбирайтесь на месте с Висагинским Самоуправлением сами». Мы также обращались с аналогичной просьбой и в адрес депутата Сейма ЛР по нашему избирательному округу г. А. Думбрава. Однако, на его запрос по существу нашего обращения в адрес государственной энергетической инспекци при министерстве энергетики ЛР и им был получен ответ ровно такой же по содержанию , как и был получен в адрес ОТСС от этой институции ранее. В настоящий момент, по существу вышеизложенного, нами от 2012-09-10 были направлены письма и в адрес Президента ЛР, Председателя Сейма ЛР и Премьер-министра ЛР.
|
| 4 |
представителям Еврокомиссии по контролю за выполнением Игналинской программы переданы отчеты, касающиеся этой Программы. В частности, отчет по модернизации тепловых пунктов первого микрорайона. До настоящего времени МЭР и руководство дирекции администрации Самоуправления утверждают, что на тепловых пунктах первого микрорайона фактически выполнен «ПРОСТОЙ РЕМОНТ», но не РЕОНСТРУЦИЯ. Однако, технический проект и подрядный договор, однозначно, предусматривают вид работ — РЕКОНСТРУКЦИЯ. Со стороны Висагинского Самоуправления идет прямой обман не только общественности города, но с участием ряда государственных организаций и общественных (например,CPVA) и представителй Еврокомиссии. Поэтому, убедительно просим; в первую очередь, внимательно провести анализ ПРИЛОЖЕНИЯ 1 и ПРИЛОЖЕНИЯ 2. ОТСС готов к совместной работе.
4.. 1.Перевод вида работ, предусмотренных подрядным Договором, как Реконструкция, в вид работ «Простой ремонт», является фактом нецелевого использования финансовых средств из фонда Евросоюза. 4.2. Все тепловые пункты первого микрорайона де-факто, прошедшие реконструкцию, должны быть приняты Комиссией (Приложение 1) и (Приложение 2) с оформлением Акта о признании каждого ТП пригодным для эксплуатации и приказа о вводе их в эксплуатацию и назначении эксплуатирующей организации (кстати, она до настоящего времени не определена). Приложение 1.Выдержки из подрядного договора NP.P1.06.02.01.01.0001/5- 275 в 1 экземпляре на 1 листе в каждый адрес.. Приложение 2.Выдержки из строительных технических регламентов ЛР в 1 экземпляре на 3 листах . |
