[12]ОТСС ПРЕЗИДЕНТУ Д.ГРИБАУСКАЙТЕ Пред сейма И.ДЕГУТЕНЕ Премьер-министру А.КУБИЛЮСУ 2012-09-10(7,8,9)

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ СОВЕТ СПЕЦИАЛИСТОВ

г.Висагинас, ул.Энергетику, дом 10,кв.27.тел.868739817,

Президенту Литовской Республики г. Д. Грибаускайте

Председателю Сейма Литовской Республики г И.Дегутене

Премьер — министру Литовской Республики г. А.Кубилюсу

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТА < МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕНОВАЦИЯ ОТОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВИСАГИНАСА >

Уважаемые Руководители Государства , к Вам обращается Общественный технический совет специалистов ( ОТСС ) г. Висагинас „учрежденный в марте 2012 г. Соглашением семи неправительственных общественных организаций г.Висагинас. Суть обращения в том , что 243 тепловых пунктов зданий первого микрорайона ( МКР-1) города после их реконструкции в период трех отопительных сезонов 2009 — 2012 вводились в работу без их признания пригодными для эксплуатации. Это было сделано вопреки условиям подрядного договора и требованиям строительных технических регламентов. Реконструкция де-факто до настоящего времени не завершена, что принесло и приносит жителям первого микрорайона целый ряд ,мягко говоря , неудобств и проблем в эксплуатации тепловых пунктов (ТП). Но с Генеральным подрядчиком ЗАО «AXIS INDUSTRIES», в нарушение условий договора, финансовый расчет был выполнен в полном объеме на основании акта(ов) приема-передачи работ ( Приложение 1 ) без наличия актов о признании ТП пригодными для эксплуатации.

1.Краткая история проблемы.

В целях смягчения негативных соцальныхи экономических последствий закрытия ИАЭС был подготовлен проект Р 1.06.02.01.»VISAGINO MIESTAS SILDIMO SISTEMS» MODERNIZAVIMAS IR ATNAUJIMAS APRASAS. Проект предусматривал перевод отопительной системы города из открытой системы в закрытую. Для г. Висагинас был предложен только один вид работ из всего комплекса мероприятий программы модернизации системы отопления — это вариант реконструкция ТП зданий по техническому проекту, разработанному проектной организацией ЗАО “ИЗОБАРА” в 2005 г. При этом , в техническом задании ( Заказчик — администрация Висагинского самоуправления ) не был

определен весь комплекс работ по модернизации и реновации отопительной системы города в целом, не выполнено технико-экономическое обоснование выбора системы отопления.Так, в задание на проектирование не вкючили требование по установке балансировочных клапанов и балансировке систем отопления зданий,неучтена надежность электросабжения и другое.

Выполнение работ по проекту предусматривалось в два этапа : 1-й этап- реконструкция ТП зданий в МКР-1 (стоимостью 5 млн.Евро);: 2-ой этап — реконструкция ТП зданий в МКР-2,3 (стоимость 7 млн.Евро).

Технический проект прошел техническую экспертизу в ЗАО “ STATYBOS PROJEKTU EKSPERTIZES CENTRAS» без замечаний в рамках выданного «Заказчиком» технического задания на проектирование , хотя вариант перевода системы отопления был выбран не самый оптимальный. Анализ надежности реконструируемых ТП не был выполнен.

Исполнителем работ (подрядчиком) на конкурсной основе было выбрано ЗАО «AXIS INDUSTRIES». 11 июля 2008г. между Администрацией Висагинского Самоуправления — заказчиком; ЗАО “AXIS INDUSTRIES” — подрядчиком, Центральным агентством по управлению проектами ( CPVA ) — плательщиком был заключен 3-х сторонний договор на «Переделку (далее по тексту договора — реконструкцию ) системы отопления г. Висагинас из открытой системы в закрытую» NR.P1.06.02.01.01.0001/5-275. Общая сумма договора 20 872 389,94Lt с PVM (17 688 466,05Lt без PVM). Согласно договору «Заказчик» обязался оплатить » Подрядчику» национальную часть из средств Литвы — 4 333 477,94Lt. Плательщик обязался оплатить «Подрядчику» из средств Игналинской программы- 16 538 912,00 Lt. По условиям договора оплата выполненных работ должна производиться по их окончанию и предоставлению Заказчику отчетной исполнительной документации на основании Акта о признании ТП пригодным(и) для эксплуатации.

Генподрядчик ЗАО «AXIS INDUSTRIES» на базе технического проекта «Реконструкция ТП» разработал на каждый монтируемый ТП, под свои возможности и ресурсы, индивидуальные рабочие проекты «Реконструкция ТП». При этом, отступления от требований технического проекта не были согласованы с его разработчиком.

Спустя 7 месяцев после подписания договора на выполнение работ по РЕКОНСТРУКЦИИ ТП в МКР-1, Заказчик совместно с Подрядчиком необоснованно (без оформления изменения условий договора) перевели проектный вид работ «РЕКОНСТРУКЦИЯ», предусмотренный подрядным договором, в вид работ «ПРОСТОГО РЕМОНТА». Устная ссылка делалась на письмо министерства окружающей среды « О РАЗЯСНЕНИИ ПОНЯТИЯ * РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» от 13.02.2009 № (13-4 ) -D8-1275. Упомянутое письмо не являлось и не является правовым актом. Секретарь министерства окружающей среды продекларировал мнение некоторых специалистов и особо подчеркнул, что их мнение «не может трактоваться как официальное правовое разъяснение». Условия подрядного договора не были изменены.

Переход на вид работ «ПРОСТОЙ РЕМОНТ» позволил избежать выполнения требований строительных технических регламентов в части получения Разрешения на реконструкцию; упростил надзор за выполнением работ со стороны государственных инспектирующих институций, что предоставило возможность уйти от создания комиссии по признанию каждого реконструированного ТП пригодным для эксплуатации. Это, естественно, повлияло на качество как строительно-монтажных,так и пуско-нападочных работ, а также на входной контроль закупленного оборудования. В некоторых ТП было установлено теплообменное оборудование заниженной мощности (до 30%), циркуляционные насосы меньшей производительности (до 50%). ТП были введены в работу без их комиссионной приемки и без оформления Актов о признании ТП пригодными для эксплуатации.

Негативными последствиями такой деятельности стали жалобы жителей на снижение температуры в квартирах до +17 градусов «С», а также поломки, дефекты оборудования — 343 случая и 10 аварий с полным или частичным затоплением ТП (всего введено в работу 243 ТП). Перечень дефектов по данным эксплуатирующей организации “Висагино Бустас” представлен в Приложении 2.

Для анализа вышеуказанных причин при Висагинском Самоуправлении были созданы: Рабочая группа в 2010г.(Акт РК от 2010.04.21), а затем в 2011 г. депутатская Временная комиссия (акт ВК за №177 от 2012.01.12 — Приложение 2). При проверках были выявилены серьезные нарушения, допущенные в процессе реализации технического проекта «Реконструкция ТП» в МКР-1. Эти отступления не были подтверждены расчетами и не были согласованы с Разработчиком технического проекта.

Материалы обоих комиссий были переданы руководству Висагинского Самоуправления, но ни каких мер по устранению замечаний не последовало.

2 ОТСС подтверждает, выявленные выше поименованными Комиссиями факты несоответствий при Реконструкции ТП в МКР-1,своим Протоколом заседания от 19 апреля 1012 г.На обращения ОТСС в государственные органы: Государственную инспекцию по территориальному планированию и строительству при министерстве окружающей среды ЛР, Государственную энергетическую инспекцию при министерстве энергетики ЛР, Полномочному Представителю Правительства ЛР по Утянскому округу, Центральное Агенство по Управлению Проектами (CPVA), получены формальные отписки. Главная суть ответов:»это не наше дело, разбирайтесь на месте с Висагинским Самоуправлением сами».

Мы также обращались с аналогичной просьбой и в адрес депутата Сейма ЛР по нашему избирательному округу г.А.Думбрава.Однако, на его запрос по существу нашего обращения в адрес государственной энергетической инспекци при министерстве энергетики ЛР им был получен ответ ровно такой же по содержанию , как и был получен в адрес ОТСС от этой институции ранее.

По нашему мнению, сложилась ситуация “круговой обороны заинтересованными должностными лицами“ вокруг проблем 243 ТП МКР-!.

З.На основании изложенного, ОТСС просит организовать проведение Государственным контролем аудита по выполнению по Игналинской программе
проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» и, подписанного на базе этого документа, Договора NR.P1.06.02.01.0001/5-275 «Переделка (реконструкция) открытой системы отопления зданий 1-ого микрорайона г.Висагинас в закрытую», так как считает:

З.1.. Перевод вида работ, предусмотренных по Договору как Реконструкция , в вид работ «Простой ремонт», является фактом нецелевого использования финансовых средств из фонда Евросоюза. Реконструкция ТП — целевое инвестирование, а «Простой ремонт» выполняется из средств от амортизации (в нашем случае) зданий.

3.2.Все ТП должны быть приняты Комиссией с оформлением Акта о признании каждого ТП пригодным для эксплуатации на основании пунктов 10.1 (страница 77) и 7 (страница 2) вышеуказанного договора и требований технического проекта. Эти пункты свидетельствуют о не выполнении условий договора, а, следовательно, о не завершенности работ по реконструкции ТП в

МКР-1.

Приложение 1.Акты приема-передачи выполненных работ в ТП МКР-1 в 1 экземпляре на 4 листах в каждый адрес.

Приложение 2.Перечень дефектов на оборудовании ТП МКР-1 в 1 экземпляре на 2 листах в каждый адрес.

Приложение З.Акт Временной Комиссии Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1) за № 177 от 2012-01-12 в 1 экземпляре на 8 листах в каждый адрес.

Председатель ОТСС