Ответ Министерства Энергетики на письмо Президенту от Кузнецова В.

Министерство энергетики Литовской Республики

Ув. В. Кузнецову
Копия: канцелярия Президента ЛР 20-12-2017 г.

ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЛАДИМИРА КУЗНЕЦОВА
Министерство энергетики рассмотрело Ваше обращение к Президенту ЛР и в рамках своей компетенции представляет мнение по высказанным в Вашем письме вопросам и предложениям.
О риске, связанном с выемкой и упорядочением графитовой кладки ядерного реактора (с угрозой, представляемой радионуклидами 14C,36Cl и 3H), об эффективности фильтров, сдерживающих эти радионуклиды, о надзоре и контроле над выбросами в жилых местностях вокруг Игналинской АЭС (далее – ИАЭС) в период демонтажа ИАЭС.
Руководствуясь положениями закона Литовской Республики об ядерной безопасности, право на выброс радионуклидов из объекта ядерной энергетики (далее — ОЯЭ) хозяйственный субъект имеет только после согласования плана по выбросам Радионуклидов в окружающую среду (далее – План) с VATESI и министерством Здравоохранения, в котором установлены предельные активности радионуклидов, которые могут быть выброшены в ОС из ОЯЭ. План разрабатывается на основании требований по ядерной безопасности BSR 1.9.1-2011 «Нормы и требования для выбросов в ОС радионуклидов из ОЯЭ, план» (далее — требования), а предельные активности радионуклидов устанавливаются для каждого опасного в радиационном отношении радионуклида или для их групп отдельно, с учётом внутренних (обусловленных вдыхаемыми и попадающими с пищей радионуклидами) и внешних (обусловленных радионуклидами, находящимися в воздухе ОС и выпавшими на землю) доз облучения и того, что радионуклиды выбрасываются в воздух и воду ОС. Активность выбрасываемых в ОС из ОЯЭ радионуклидов ограничивается так, чтобы годовая эффективная доза лица, представляющего население, получающее наибольшее облучение, не превышала бы 0,2 мЗв, т.е., ограниченной дозы, установленной нормой гигиены Литвы HN 73:2001 «Основные нормы радиационной безопасности». Если получаемое населением облучение определяется деятельностью более одного ОЯЭ, то значения этой ограниченной годовой эффективной дозы не может превышать общая годовая эффективная доза населения, определённая деятельностью всех ОЯЭ.
Руководствуясь Требованиями, ГП ИАЭС ежемесячно предоставляет VATESI, Агентству по охране ОС и министерству Здравоохранения данные об активности выброшенных в ОС радионуклидов, кроме 3H и 14C, данные о которых предоставляются каждые три месяца. Также ежегодно ГП ИАЭС предоставляет VATESI и министерству Здравоохранения годовой отчёт об активности выброшенных в ОС радионуклидов. Кроме того, Требования устанавливают, что при выбросах в ОС за сутки более 1% годовой предельной активности радионуклидов, субъект обязан в течение 3 рабочих дней информировать VATESI, Агентство по охране ОС и министерство Здравоохранения, с предоставлением прогноза изменения загрязнения, указав причины интенсивности загрязнения и действия по уменьшению загрязнения, которые предприняты или их намереваются предпринять. При выбросах в ОС за месяц более 25 % годовой предельной активности радионуклидов субъект обязан принимать меры по по уменьшению выброса радионуклидов и в течение 5 рабочих дней предоставить VATESI, Агентству по охране ОС и министерству Здравоохранения подробную информацию о причинах выбросов и принятых мерах по уменьшению выбросов. Необходимо отметить, что в отчётах, предоставленных ГП ИАЭС, не было установлено активностей радионуклидов, которые были бы выше, нежели указано в Плане.
Обращаем внимание, что контроль над выбросами радионуклидов обеспечивается при выполнении мониторинга радионуклидов в порядке, установленном положениями о мониторинге ОС Хозяйственными субъектами, утвержденными приказом министра ОС № D-1546 от 16 сентября 2006 г. (далее — положения о Мониторинге). Ими установлено, что мониторинг объекта ядерной энергетики осуществляется по разработанной Хозяйственным субъектом и согласованной с Агентством по охране ОС программе радиологического мониторинга ОС, которая состоит из мониторинга загрязнения и мониторинга воздействия на ОС. Руководствуясь положениями о Мониторинге, ГП ИАЭС ежегодно предоставляет VATESI, Агентству по охране ОС и центру Радиационной защиты годовой отчёт по мониторингу.
О применении конвенции Объединённых наций о праве получения информации, участии общественности в принятии решений и праве обращения в суд по вопросам охраны ОС (Орхусская конвенция) и конвенции Объединённых наций об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте (конвенция Эспоо) к снятию ИАЭС с эксплуатации. Информирование граждан ЛР и других государств о демонтаже ИАЭС и возможной опасности, связанной с упорядочением облучённого графита и хранением ОЯТ.
Согласно закону ЛР об оценке воздействия на ОС планируемой хозяйственной деятельности, для оборудования ядерных электростанций или других ядерных реакторов, закрытия или демонтажа таких электростанций и реакторов, хранения ядерного топлива и других ядерных отходов или закладки в хранилища и снятия с эксплуатации таких хранилищ радиоактивных отходов, обязательно производить оценку воздействия на ОС (далее – ОВОС). При планировании такой деятельности хозяйственный субъект обязан выполнить ОВОС, разработать программу ОВОС и отчёт по ОВОС, и может начинать осуществлять такую деятельность только после принятия ответственной инстанцией положительного решения о допустимости такой деятельности.
Обращаем внимание, что руководствуясь законом об ОВОС, общественность информируется о программе ОВОС и публично знакомится с отчёом по ОВОС, поэтому имеет возможность не только ознакомиться, но и выразить своё мнение о вышеупомянутой деятельности.
Если при разработке программы ОВОС выясняется, что планируемая на территории ЛР хозяйственная деятельность может иметь значительное отрицательное воздействие на ОС другого государства – члена ЕС и (или) другое государство – член ЕС и (или) другое государство, по его мнению, может стать государством, испытывающим значительное воздействие на ОС, и просит произвести оценку межгосударственного воздействия на ОС, ЛР информирует государство – члена ЕС и (или) другое государство о планируемой хозяйственной деятельности, возможном межгосударственном воздействии, предоставляет информацию о характере предусматриваемого принять решения, указывает период, за который можно предоставить сообщение о том, желает ли государство – член ЕС и (или) другое государство, которое может испытать отрицательное воздействие, участвовать в межгосударственном процессе ОВОС, и указывает, когда намеревается подготовить отчёт. Обращаем внимание, что эти действия выполняются при осуществлении положений конвенции Эспоо, а этот процесс в ЛР координирует министерство по охране ОС.
Необходимо отметить, что проекты, разрабатываемые на ИАЭС, согласовываются и утверждаются согласно положениям указанных конвенций. ГП ИАЭС проводит ОВОС и готовит отчёты по ОВОС, которые публикует на интернет- странице предприятия.
О применении новых технологий в демонтаже ядерных реакторов и обосновании их безопасности. Последствия упорядочения отработанного ядерного топлива (ядерная и радиационная безопасность) и графитовой кладки ядерного реактора для населения Литвы и др. соседних государств.
Требованиями по ядерной безопасности BSR 1.5.1-2015 «Снятие с эксплуатации объектов ядерной энергетики» установлено, что хозяйственный субъект (ГП ИАЭС), предусматривающий во время снятия с эксплуатации ОЯЭ использовать в секторе ядерной энергетики новые и (или) ранее не испытанные держателем лицензии методы и технологии, должен предоставить обоснование их безопасного использования. ГП ИАЭС с другими документами заявки на получение лицензии по снятию с эксплуатации ОЯЭ должно предоставить VATESI отчёт по анализу безопасности снятия с эксплуатации ОЯЭ, в котором необходимо проанализировать и учесть научно-технологические новшества, т.е., обосновать, что используемые для демонтажа и дезактивации избранные методы, оборудование и приборы, включая новые и (или) ранее не испытанные держателем лицензии методы и технологии, обеспечат ядерную, радиационную и физическую безопасность и пожарную безопасность важных для безопасности конструкций, систем и компонентов объекта.
Кроме того, во избежание рисков, несчастных случаев на работе и с целью более эффективного выполнения работ и уменьшения возможных дозовых нагрузок на работников, держатель лицензии должен разработать и внедрить программу обучения работников, которая должна целенаправленно применяться к выполнению работ по снятию с эксплуатации ОЯЭ (напр., к работам по демонтажу и дезактивации, к работам с дистанционным управлением оборудования и т.д), к формированию практических навыков работников и их развитию (напр., обучению работников работе в специально оборудованных помещениях, имитировать условия для выполнения сложных работ по снятию с эксплуатации ОЯЭ и др.).
Необходимо напомнить, что вместе с проектом по снятию с эксплуатации ОЯЭ держатель лицензии разрабатывает нормативно-технические документы и документы системы управления, в которых устанавливаются требования к планированию, выполнению и надзору над снятием с эксплуатации ОЯЭ, надлежащей оценке квалификации и обучения работников, реагированию в случае инцидентов и аварий на ОЯЭ, управлению старением систем, к проверкам, испытаниям и порядку их проведения.
ГП ИАЭС планирует получить лицензию по снятию с эксплуатации в 2022 г.
Обращаем внимание, что выемка графитовой кладки – это работы по разборке реактора. Поэтому на основании 37 статьи договора Евроатома будет разрабатываться свод общих данных. Общие данные предоставляются Еврокомисссии за 6 месяцев до предоставления разрешения на выброс радиоактивных отходов. Таким образом, не только соседние, но и все страны Евросоюза имеют возможность ознакомиться с результатами ОВОС, выполненного во время снятия с эксплуатации ИАЭС и поднять волнующие их вопросы.
Необходимо отметить, что VATESI 23 октября 2017 г. утвердила Требования по ядерной безопасности BSR 1.1.5-2017 «Описание порядка организации процедур участия общественности в приёме решений в области ядерной энергетики», которые регламентируют порядок организации процедур участия общественности в приёме решений, указанных в 1 части 39 1 статьи Закона ЛР о ядерной безопасности.
Об учреждении межгосударственного центра испытательной демонстрационной деятельности по ликвидации ИАЭС
Представители ГП ИАЭС информировали министерство, что предприятие принимает участие в программе GRAPA, где обсуждаются вопросы упорядочения облучённого графита. Результаты этой программы планируется опубликовать в феврале 2018 г. Считаем, что когда государство не осуществляет развития ядерной энергетики, учреждение межгосударственного научного центра для решения одноразовых задач по снятию с эксплуатации конкретной АЭС нецелесобразно.
В настоящее время ГП ИАЭС разрабатывает документы на закупку услуг по подготовке документов для лицензирования зоны R3 (реактора) первого блока (выбор альтернативы демонтажа реактора и отчёт ОВОС). После их подготовки будет объявлен международный конкурс, во время которого будет выбран компетентный подрядчик, который выполнит анализ возможных вариантов демонтажа реактора и подготовит отчёт ОВОС согласно всем действующим требованиям по ядерной безопасности и др. При выполнении договора подрядчик сможет привлечь научные центры, экспертов и других опытных специалистов.
Об упорядочении повреждённого ядерного топлива
Работы по разрабатываемому ГП ИАЭС рабочему проекту системы упорядочения повреждённого ядерного топлива начнутся тогда, когда будут завершены работы по выгрузке неповреждённого ядерного топлива, которые планируется закончить до 2022 г. Необходимо подчеркнуть, что для использования предлагаемой заявителем технологии упорядочения повреждённого ядерного топлива предприятие возможностей не имеет, т.к. все работы по упорядочению ОЯТ ведутся согласно утверждённым и согласованным с VATESI проектам и технологиям.
О выборе способа неотложного демонтажа ИАЭС
В целях защиты населения и ОС от вредного воздействия ионизирующего излучения, и во избежание создания незаслуженной ноши для будущих поколений, Правительство ЛР 26 ноября 2002 г. приняло решение установить, что снятие с эксплуатации первого блока ГП ИАЭС планирует и осуществляет методом неотложного демонтажа. Необходимо заметить, что стратегия неотложного демонтажа по актуальной версии плана Окончательного снятия с эксплуатации ИАЭС в смысле концепции «коричневой лужайки» не отличается от предыдущей действующей версии плана, когда заявитель занимал на предприятии руководящие должности.
В 2016 г. по инициативе ветеранов ГП ИАЭС была создана совместная Рабочая группа ГП ИАЭС и администрации Висагинского СУ (далее — рабочая группа), основная цель которой – решать актуальные для Висагинского СУ вопросы, связанные со снятием с эксплуатации ИАЭС. В состав рабочей группы входят члены Общественного совета по экологии и энергетики при совете Висагинского СУ, среди которых находится и заявитель. Поэтому в целях получения актуальнейшей информации о ходе осуществляемых проектов ГП ИАЭС, предлагаем заявителю обращаться в ГП ИАЭС как на предприятие, ответственное за безопасное снятие с эксплуатации ИАЭС, и (или) предоставлять вопросы и предложения Рабочей группе, в деятельности которой принимают активное участие представители ГП ИАЭС.

Вице — министр энергетики /подпись/ Симонас Шатунас

П. Цейко, 8 706 64638, patricija.ceiko@enmin.lt